降低農損 政府應有新作為
（李武忠。 作者為農經學者 ）

才剛收拾完蘇拉帶來的殘局，緊接著「天秤」、「布拉萬」雙颱襲台，農民無不繃緊神經「剉咧等」。而政府在面對農業災損總習慣採用行政救助方式，雖然在提高救助金額及縮短作業流程已有改善，但對農民生計實質幫助有限。為降低農損，除了給錢，政府其實可以有更積極作為。

首先可透過現代化農業生產設施減輕天然災害對農業的損害。目前利用溫室從事農業生產雖無法完全避開災害，卻可大幅度降低農損風險，也方便日常經營管理。

只是採用溫室設施需要龐大資金，目前除企業化經營或種植高經濟作物的農民已逐漸採用溫室生產模式外，一般農民還是採行露天耕作模式，災害受損程度確實較溫室嚴重。

因此，與其災後給予有限救助，不如輔導農民使用溫室生產模式並給予適度的補貼和低利貸款，不僅可以降低災害風險提高保險公司承保農業災害保險的意願，也可以減輕國庫龐大的農業災害救助支出。

其次，可將提高農民防災能力列為農業試驗研究機構的重點工作。政府所屬農業試驗研究機構近年受到研究績效和研發獎勵金影響，研究重心放在低進入障礙的研發項目，導致農業科技研發成果與農漁民需求產生落差。

未來這些機構應加強抗天然災害及病害的優良苗種、生產技術及設施研發，幫助農民增加對天然災害的耐受力並以無償方式將研發成果提供給國內農民使用。研發人員未來升遷考核除專利、技轉績效外，應將為民服務，解決農民問題列入重點項目，才能貼近農民需求。

納保糧食可享優惠

再者，政府應立即推動農業保險制度。近年國外透過農業保險提高對農民災損的保護已有成功案例，原因不外：擁有完備的農業生產基礎資料庫；實施農業生產申報制度；完善的農業保險法律法規體系；由政府主導的農業保險體系（非純商業保險體系）；成立農業災害保險基金等。為解決農業保險參保率不高的問題，許多國家通過法律法規，將參加農業保險和享受其他農業優惠政策聯結起來，成功吸收大量農戶投保，像日本、法國就把對國計民生有重要意義的糧食作物、牲畜等列為法定保險範圍，進行強制性保險；法國政府成立農業災害保證基金，對農業保險進行補貼。

中國政府亦積極推動農業保險，規模居亞洲第一位，農業保險已成為中國農民災後恢復生產和災區重建的重要資金來源。而台灣農政機關針對農保議題研議多年，應勇敢跨出第一步，別再猶豫不決。

最後政府可利用社區力量解決搶收、勘災等人力不足問題。鑒於農民在風災來臨前，常發生要搶收辛苦種植作物卻人手不足情況，只能眼睜睜看農作物被風雨摧殘。政府既然鼓勵社區參與農村再生，應可結合這些社區力量（建立人力資料庫）幫助當地農民緊急搶收，以減少損失。

至於長期以來地方政府辦理勘查常出現人手不足的遺憾，可請農業試驗研究機構、大專院校師生及具專業判斷能力的退休人員協助勘災，無須增加人員編制，造成人力和國庫的雙重浪費。

 蘋果日報     2012 年 08 月 24 日