我買的地 變成你的路

◎ 葉昱呈

一位朋友去年買了一塊農地，原本希望種植果樹，並申請小型農產品加工室來生產果乾，豈料後方緊鄰的袋地所有人，因無適當道路得以出入，向法院提出確認通行權聲請，導致他的農地須留設三公尺寬的道路，提供袋地所有人通行，不僅農地被道路一分為二，且路面亦被鋪設水泥，讓計畫已久的田園夢，一夕之間完全破滅。

按民法第七百八十七條規定，土地因與公路無適宜之聯絡，致不能為通常使用時，除因土地所有人之任意行為所生者外，土地所有人得通行周圍地以至公路，並於通行必要之範圍內，擇其周圍地損害最少之處所及方法為之，對於通行地因此所受之損害，並應支付償金。因此，民法第七百八十七條之立法意旨，在於調和土地相鄰關係，以充分發揮袋地之經濟效用，故明定周圍地所有人負有容忍通行之義務，雖立意良善，但法院針對袋地通行權裁判時，倘未就留設通路之寬度、位置所造成鄰地損害程度，進行審慎評估並做出公平、合情、合理的判決，而僅拘泥於法條，機械式的適用法律，勢必引發民怨及衍生更多糾紛。

此外，依據區域計畫法、非都市土地使用管制規則及農業發展條例等相關規定，農地不得任意鋪設水泥或柏油，且民法袋地通行權規定並未排除區域計畫法之適用，由於通行權道路非屬農業設施，一旦鋪設水泥或柏油，即違反區域計畫法，必須裁罰行為人（實際鋪設水泥或柏油之人）罰鍰並限期恢復土地原狀。弔詭的是，法院裁判袋地通行權訴訟案時，卻經常准許主張通行權之人，於通路鋪設水泥或柏油，形成提供通路的農地處於違規狀態（無法申請施設農業設施，且農地未農用須課徵地價稅），而有通行權之人亦面臨裁罰、恢復土地原狀的怪異現象。究其原因，係早年農耕皆使用人力與牛車，道路不需硬鋪面，但時至今日，農耕多已使用耕耘機、農用搬運車等農機，道路若無水泥或柏油等硬鋪面，根本無法於鬆軟的農地上行駛，顯然民法第七百八十七條之規定並未隨時代進步而與時俱進。

（作者為公務員） 自由時報2020.06.16

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