此縣合法，彼縣變非法的一國多制

葉昱呈／公務員

政府明年元旦開放含瘦肉精萊克多巴胺美豬進口，衛福部已公布安全容許量，但有部分縣市堅持將不得檢出乙型受體素（零檢出標準）納入地方自治條例，一旦通過，即使肉品符合中央安全容許量，仍將開罰。對此，筆者認為有待商榷，謹就法制面及實務執行面分析如下：

稽查恐難達到源頭管制

首先，「動物用藥殘留標準」係依據《食品安全衛生管理法》第15條第2項所訂定，是基於法律授權之法規；另依同法第44條第2項規定，違反第15條第1項「殘留動物用藥含量超過安全容許量」之罰鍰裁罰標準，由中央主管機關定之。換言之，法律授權乙型受體素之安全容許量由衛福部訂定，且肉品之乙型受體素容許量超標時，其裁罰標準亦由衛福部訂定，又依照《地方制度法》第30條規定：「自治條例與基於法律授權之法規牴觸者，無效」，職是之故，縣市若在地方自治條例自行訂定零檢出標準及罰則，即有牴觸法律授權法規而無效之虞。

再者，按《行政罰法》第29條規定，違反《食品安全衛生管理法》案件，行為地之縣市（製造肉品所在地）及結果地之縣市（販售肉品所在地）都有管轄權，也都有權裁罰違規者，但實務上，各縣市衛生單位都會基於「源頭管制」之目的，優先以行為地之縣市政府受理違規案件。因此，未來如果發生行為地A縣（採中央安全容許量標準）與結果地B縣（採自治條例零檢出標準）都有管轄權時，將發生A縣因該肉品符合中央法規免裁罰，B縣因採零檢出標準而須裁罰，恐將導致在A縣的業者持續源源不絕生產肉品，而B縣則須取締及裁罰，不僅造成B縣稽查人員疲於奔命，同時亦無法達到源頭管制，遏阻A縣業者繼續生產肉品之目的。

執法標準不一將致紊亂

反之，如果業者在行為地A縣（採自治條例零檢出標準）生產的肉品符合中央安全容許量標準，但未被A縣衛生單位查獲，則該業者不僅在A縣未受到裁罰，且肉品運送至結果地B縣（採中央安全容許量標準）販售時，亦因符合中央安全容許量標準而免裁罰，並能「光明正大」的在市面上公開販售。

建議中央應積極溝通協調各縣市，讓全國有一致性之執法標準，以防止衛生單位稽查及裁罰時，發生「一國多制」的紊亂局面，而讓肉品業者與消費者無所適從。

                                  蘋果日報2020.09.12

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