• 2010-08-26 工商時報
• 【本報訊】

　這幾天公務員加薪又成為社會熱烈討論的議題。事實上，台灣多年來普遍性加薪停止，並非公部門所獨有，私部門的情況尤其嚴重。近十年（89~98年）台灣民間企業平均薪資只有成長1.5％，相較軍公教待遇同期間還有6％的升幅，公務員的處境其實已遠遠優於勞工。

　也許有人會說，過去十年受僱員工的待遇停滯，但今年隨著景氣回升，不是有許多民間企業開始加薪了嗎？其實，民間企業的加薪是建立在去年減薪的基礎上，看似加薪，其實根本還沒有回到金融海嘯前的水準。依行政院主計處最新公布的薪資統計，今年上半年民間企業的月平均薪資（含年終獎金、加班費等）47,392元，雖高於98年的44,139元，但仍低於97年的47,969元。這代表今年民間所謂加薪，充其量只是回補了一些海嘯期間的減薪損失，若以此為基礎認為軍公教該加薪，這樣的論述實在錯的離譜。

　再以近十年來民間企業與政府部門的加薪幅度比較，軍公教於民國90年、94年曾有兩次調整待遇，每次加薪3％。換言之，這十年軍公教人員的薪資仍全面地調高了6％，但同期間民間部門薪資幾呈停滯。即令以今年上半年已加薪的民間企業平均薪資與89年上半年比較，也僅成長5.1％，依舊低於同期間公務員的薪資升幅。

　值得注意的是，在去年金融海嘯各業減薪之時，公部門並未同步調降待遇。如今選舉一到，加薪之說又撲天蓋地而來。此一加薪之說，看似為公務員謀福利，但由於昧於體察台灣民間與財政現狀，若付之實行，無異是陷公務員於不義。

　近來還有人說，只要公務員加薪，民間企業就會跟著加薪，台灣的民間消費就會活絡起來。這個說法在十年前是成立的，那時候的民間企業調薪幅度確實會參考公務員的加薪情況，但近年這個關聯性早已經不存在。民國90年、94年公部門兩次調薪，對民間企業絲毫未起什麼帶動的效果。更有甚者，青年人進入職場的起薪年年滑落，即令擁有碩、博士學歷亦復如此。這些事實大家都已耳熟能詳，無需贅述。

　我們認為基層公務員確實辛苦，對於認真優秀的人員何止該加薪3％，應該要加更多薪水才是。政治人物真要激勵公務員士氣，實不應倡議這種齊頭式加薪，而應認真檢討公部門僵化的升等及薪資結構制度。根據過去一份公部門薪資的研究報告，我國行政機關最高職等（14職等）的薪資是最低職等（1職等）薪資的4.8倍，非但低於日本的12倍、新加坡的18.1倍、韓國的5.1倍，也比台灣民間企業的5.8倍來得低。由此可知，真要獎勵認真的公務員，應自暢通人事升等及薪資結構調整做起，而不是在選舉的此刻倡議這種齊頭式的加薪。這種齊頭式的加薪，調幅不大，於激勵公務員士氣不多，但卻讓國庫負擔沉重。在財政已陷困境的今天，豈是智者所當為？

　台灣財政近年來所積累的負債高得嚇人。馬政府上任3年（98~100年）所舉借的債務已逾兆元，這其中當然包含因金融海嘯不得不為的振興經濟措施。但無論如何，政府這些年不斷調降稅率、不斷擴大支出，已讓我國財政陷入空前的危機。政府甚至已到不出售國有土地無以為繼的地步，講白了就是得透過賣祖產才能維持行政部門的運作。這樣的處境不改，政府莫說幫公務員加薪，恐怕連常態的政務都找不到錢。依官方估計，公務員調薪3％，政府得編214億元的預算，不要以為這個數字不大，若以賣土地籌錢，大約需要賣掉10座以上大安森林公園的土地才行。如此今年賣一點、明年賣一點，十年後國家資產還剩多少？最重要的是，公務員士氣能因此提升多少？

　我們提醒那些主張加薪的政治人物多多關切台灣財政。今天政府的財政除了依公債法所定義的近5兆元債務之外，還有極為可觀的隱藏性債務。過去立法院預算中心對此多次提醒，行政部門未予太多回應，今年4月行政院主計處在決算報告上終於認真地算了一次，包括軍公教退休金、退撫基金、勞保、農保、健保等政府未來應支付的潛藏債務，竟高達13.7兆元。這個數字，相當於台灣一年所創造的GDP。政府財政壓力之沉重，超乎想像。

　我們呼籲政治人物所提的政策要有邏輯上的合理性，不能一方面大舉降稅，另一方面又宣示要幫公務員加薪。降稅、加薪當然都會受到歡迎，但錢從何處來？政府還能大肆舉債或賣祖產嗎？這些日子希臘等南歐各國財政危機所引起的社會不安、經濟蕭條，殷鑑不遠。政治人物若真有心替基層公務員打氣加油，就從文官體制及薪資結構的調整做起吧。果能如此，才是台灣社會之福。