馬總統最近變成「罵」總統，做甚麼都被罵，政策無法推動，被監察院長王建煊定位為無能，民調也屢創新低，馬總統真的這麼差嗎？還是制度出了問題？

　民國八十五年總統開始直選，開啟了潘朵拉的盒子，民眾根據政府施政的成敗來投票選總統，但憲法增修條文仍是明訂行政院為全國最高的行政機關，總統的職權基本維持不變，包括軍隊統帥權、公布法令權、赦免戒嚴權等等，但行政權不在其中。因此當選上總統的其實真的可以翹起二郎腿，每天在總統府喝茶看報，不用管行政俗事。總統固然可以決定行政院長的人選，但對於行政院的施政，基本上是無法插手的。

　但民眾卻不可能這樣想，一票一票選你出來就是希望你做事，美其名行政院負責，但最後帳都算到總統頭上。這就是為什麼從李登輝、陳水扁到馬英九，每個總統都深入廚房的原因。但總統雖然決定了菜單，炒出來的菜是否可口卻又和行政院主廚的功力有關，總統只能乾著急。

　行政院長也不好當，雖然是最高行政首長，背後卻有總統大老闆，很多事不能自己說了算，有的閣員也鬼靈精，直達天聽，看總統眼色不理院長，這樣行政院長如何能做好工作。

　這種雙頭馬車的雙首長制，也是造成台灣政局混亂，政治效率不彰的原因之一。執政出問題只能換行政院長，但可能是問題主因的背後大老闆總統卻無法換，等於換湯不換藥。因此長遠之計就是好好修改憲法中總統和行政院這兩章，讓權責相符，讓有選票賦權的人有權力也負施政成敗責任。

　法國也有類似的雙首長制，總統也由人民直接選舉產生，但法國總統是部長會議主席，因此可以主導重大的部會決策。法國總理也由總統指派，基本上只是政策執行者，但因國會可以很容易倒閣（對施政提出不信任案），因此總統通常會任命國會多數黨聯盟領袖為總理，若萬一國會多數和總統屬不同黨，即變成左右共治，總統只好聽國會的，否則任何政策都無法執行。看看陳水扁總統的例子，任內換了五次行政院長，但還是做不出耀眼的成績。

　台灣如果憲法制度不改，總統應該回歸憲法的運作精神，選出一位精明幹練的行政院長，然後放手讓其發揮。做得好，執政黨或總統當然繼續執政，做不好只能怪自己用人不對。因此馬總統應該好好思考目前行政院的戰力，如果真的可以，那就請馬總統「淡定」，然後請陳冲院長要「衝」呀。否則請趕快換人，重組內閣，不然國家政事將伊於胡底。

　但全民投票選總統當然不會希望總統「淡定」，而希望總統有所作為，所以才會「罵」總統。但總統府又不能將手伸進行政院內，如何做，就看總統的智慧了。

　（作者為臺灣觀光學院校長）