凱撒的面具－別讓內閣改組果真以無感收場

作者： 王健壯 | 中時電子報 – 2011年2月10日 上午3:01

中國時報【王健壯】

內閣改組雖然號稱有感改組，但其實祇是補缺改組，其中讓人稍覺有感者，一是李鴻源接掌公共工程委員會，另一是至今仍懸而未決的朱敬一出任政務委員。

馬政府用人一向保守，初掌政權時，府院人事的組合以擁有高純度的藍色基因者為主，再搭配少數淺綠基因者略作點綴，以象徵所謂的全民政府。

但這種組合的執政團隊，因為同質性太高，多數人相濡以沫的結果，不是傲慢到自以為是，就是集體催眠到自我感覺良好，很快就出現與民意嚴重疏離的執政危機，美牛風暴與莫拉克災變，就是馬政府無感執政與執政失能的證明。

吳敦義取劉兆玄而代之後，內閣之首雖然由技術官僚換為專業政客，但執政團隊的組合卻並未出現結構上的變化，府院人事的異質性不但仍然偏低，而且唯馬吳之命是從的府僚閣員，個個不動如山，經濟成長的假象數字，更成為少數不適任閣員的保命符。

內閣中少數幾位略具異質性的閣員，例如楊志良與賴幸媛，不是政策被長官一再否決修正，就是被別有用心人士頻扯後腿，這次內閣改組前，楊志良毅然決定掛冠求去，以及賴幸媛被人背後放話即將下台，就是異質性閣員在馬吳團隊中至今仍處於權力邊緣的證明。

從治理的角度而言，一個同質性過高的執政團隊，雖可應付常態的治理，卻難以因應變局的治理。以歐巴馬為例，他剛上台時組成的執政團隊，雖然已被人比喻成有如林肯當年組成的敵對團隊，但一則為了因應國會改選後的國內政治變局，再則為了處理後金融危機時代的國際變局，歐巴馬仍然決定大幅更動白宮人事，而且他這波改組所延攬的人，個個都是敵對人士，改組後的白宮團隊比改組前更具異質性。

但馬吳的改組邏輯卻與歐巴馬正好相反。歐巴馬與馬英九雖都已決定競選連任，但歐巴馬尋求連任的前奏是大幅改組人事，馬英九卻是盡量維持人事穩定。另外，台、美兩國雖然都靠執政初期組成的團隊，驚險度過金融危機，但歐巴馬決定以全新的人事布局面對後金融危機時代，馬政府卻決定以同班人馬應付後金融危機與後ＥＣＦＡ時代的變局；簡單說，歐巴馬是以「改變再改變」尋求連任，馬英九卻是力求「穩定再穩定」。

穩定掛帥的邏輯讓府院這次人事改組出現三個特色：其一，改組以補缺為主，幅度小到不能再小，並非功能性的改組；其二，少數被公認老成馴化但並無謀國之能的閣員，仍然安居其位，可見也並非回應民意的改組；其三，執政團隊的異質性並未因改組而增加，有些人對異質性新血加入執政團隊，甚至更多所疑慮。

以朱敬一入閣為例，政務委員一職，雖被曾任此職不到一年的沈君山，調侃形容是「在前清是正二品，有資格戴雙眼花翎，乘紅呢大轎」，但政務委員終究還是個「正牌的特任官」，有心想要做事的人，例如沈君山的前任政委李國鼎，就曾在這個職位上做出許多成績。

但政務委員易為也難為，李國鼎當政委時，因為有效結合了科技與產業兩個不同領域的資源，才奠定了台灣現今科技產業的發展基礎；但自李國鼎後擔任科技政委者，卻少有人能具備像他那樣的能力，馬政府的六大新興產業之所以至今仍停留在紙上談兵階段，就不能不歸咎於內閣中缺少一位能結合科技與經濟的閣員；馬吳之所以相中朱敬一，以及期待他入閣扮演的角色功能，想必也是著眼於此。

但政壇近日卻傳言指稱，馬吳最初雖屬意朱敬一出任科技政委，但後來卻因故變卦，改為希望他接財經政委，如果傳言屬實，不但證明此次內閣改組果真是無感改組，既無感於內閣閣員專業不足之嚴重後果，更無感於科技產業未來發展之迫切所需，同時也證明了馬吳執政團隊，至今仍然怯於引進異質性的新血。

馬政府如果真有決心打破用人祇講同質性、代表性與酬庸性的舊有格局，就該以功能為導向，大膽引進異質性人才，不要讓那些「尚思為國戍輪台」的人，徒留像陸游與沈君山那樣的遺憾。

（作者為中國時報前社長）

王健壯：馬英九不能讓閣員變成烈士

·        名家評論

2012-02-03 11:49

（台灣）馬英九連任後的第一波政府改組已經完成，雖然外界有不同評價，但與前兩任內閣相比，陳沖內閣的陣容不但有不拘一格用人才的味道，也顯然比較具有改革的可能。

如果用馬英九宣稱的脫胎換骨來形容，政府改組其實祇是脫胎換骨的第一步，接下來的政策與施政態度，才是影響脫胎換骨成敗的關鍵；當然關鍵中的關鍵還是馬英九能否自我脫胎換骨，徹底改變他第一任時的領導風格。

陳內閣有一個被外界忽略的特色是，其中有幾位新舊閣員，例如龍應台、朱敬一、管中閔與李鴻源等人，都是頭角崢嶸之輩，個性稜角分明，都不是唯諾馴順之人，願意入朝為官，圖的並不是個人權力野心，而是專業與理想的實踐，可以想見在為官之後，也絕不會凡事承望旨意甚至阿諛逢迎。

但從另一個角度來看，這幾位閣員將來勢必也會有許多衝撞體制的言行，包括因為執著堅持專業理想，與閣揆或總統的想法不一，以及跟立法會對抗唱反調等，這些不符目前官場文化的言行，如果不能得到馬英九的背書支持，結果必然是讓能人變成廢人，一旦這些人出現不如歸去的挫折感，所謂脫胎換骨也將頓時變成泡影。

其實，馬政府未來在政策脫胎換骨過程中，可以預見還有許多爭議課題必須面對：例如開放美牛問題、縮短貧富差距問題、推動12年國教問題，以及發展以創新為導向的科技產業問題等。這些政策不但需要相關閣員的政策規劃能力，鍥而不捨的道德勇氣，以及說服民眾的政策行銷策略，更需要馬英九對他們的支持，否則每一項政策的推動，都很可能犧牲掉一位閣員，到最後脫胎換骨未成，內閣中反而倒下了一大堆壯志未酬的烈士。

馬英九初任總統時，為了謹守雙首長制的憲政權力分際，曾經宣稱要退居二線，但他當二線總統的結果，不但讓他背負不沾鍋的罵名，在許多政策推動上，也證明二線領導其實祇是無效領導，無效於不能領導民意，也無效於不能領導官僚系統；馬總統說他過年期間在家閉門思過數日，但不知對“食憲不化”退居二線之過，是否也列為思之改之的項目之一？

過去幾年許多跟馬英九共事的閣員都有同感：他的決斷力不夠，過度謹小慎微，在很多人事與政策上經常當斷不斷，但許多民怨與爭議卻往往就在應斷而未斷的那段空隙期間爆發；連任後，馬英九如果仍然不改“讓子彈再飛一會兒”的領導作風，那些懷抱滿腔熱血入閣的閣員將很難放手作為，遑論脫胎換骨。

內閣改組完成後，馬英九除了要召集全體閣員，宣示他脫胎換骨的藍圖與決心外，更該與部份攸關脫胎換骨成敗的閣員一一單獨面談，傾聽他們的興革意見後，再交付他們每個人一份施政清單，例如財政部該推動哪幾項稅制改革，內政部該何時完成國土規劃，國科會與經濟部應如何攜手加速創新科技產業發展等，並且保證做他們的後盾，替他們排除改革障礙，絕不會讓他們孤軍奮戰。

奧巴馬日前發表國情咨文時講了一段很感人的話，他舉獵殺奧沙馬那次軍事行動為例說，這場行動能夠成功，是因為參與行動的人都彼此信任，他們之所以敢置身於黑暗與危險之中，也是因為知道有人在他們的背後看著他們，當他們的後盾；他也以這次軍事行動為例，期待華府的政治也能如此。

這也是馬英九對陳內閣閣員應該說的一句話：請你們放手改革，我會站在你們的背後，替你們掠陣，當你們的後盾；當總統，其實本該如此。（作者是台灣資深報人）