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| 2010/01/13 23:31:52瀏覽959｜回應0｜推薦2 | |
| 政府組織再造 101年起跑 政院精簡為29個機關 政府組織將發生大變革！政府組織再造四法昨天在立法院三讀通過，行政院下轄部會局處機關，將由現行的三十九個精簡為二十九個。整個組織再造預定於民國一百零一年一月一日正式啟動；配合精簡，行政院所屬機關公務員，縮減上限為十七萬三千人。 《行政院組織法》自民國三十六年公布以來，實施長達六十年，因為行政院陸續增設二十多個委員會，造成組織混亂、整合、協調困難，為了提高行政效率、避免浪費並建立競爭力，立法院昨天經過馬拉松式協商，政府組織再造四法朝野協商達成共識。 《行政院組織法》修正案三讀通過後，未來政院下轄組織機關將減為二十九個，成為十四部、八會、三獨立機關、一行、一院、二總處。其中新增科技部、文化部、環境資源部及衛生福利部。 《中央政府機關總員額法》修正案三讀通過後，公務人員機關員額總數最高限為十七萬三千人；依《行政院功能業務與組織調整暫行條例》規定，實施後七個月內，只要符合資格的公務人員，經服務機關同意，自願退離，最多可加發七個月慰助金。 辦理退休的公務人員，任職滿二十年以上，年滿五十五歲者，可選擇一次領或兼領月退；但職滿十年以上，且年滿五十歲者及任本職務最高職等年功俸最高級滿三年者，僅可支領取一次退休金。 基準法也將獨立機關上限由五個減為三個，直接把金管會移出。基準法更授權二、三級機關，在報經行政院核定後，皆能設立過渡性機關。 昨天院會還通過二項附帶決議，一、未來能源專責機關組織功能，應強化能源政策暨氣候變遷等因應規劃，並兼及能源取得、能源安全、能源效率、民生物價連動性及永續發展國際趨勢，請行政院依上述原則，審慎儘速更高層次的能源及氣候變遷組織設計，藉以建構一個具備政策規劃與執行功能合一的專責組織。 二、為了促進性別平等，維護婦女權益、落實性別主流化的政策，強化政府各機關的橫向聯繫及民間參與機制，行政院應維持目前跨部會「行政院婦女權益促進委員會」運作，並設立性別平等處。 部會精簡？ 比現員額增近萬人
立法院修正通過行政院組織法部分條文，未來公務人員總員額上限訂為十七萬三千人。行政院人事行政局表示，目前中央機關預算總員額為十六萬四千人，距離新制仍有百分之五的成長空間，預留給災害防救、海巡和司法改革人力。但未來各機關若有公務員提出優惠退離，該機關員額總數將不再增加。 依行政院功能業務與組織調整暫行條例草案內容，實施後七個月內，只要符合資格的公務人員，經服務機關同意，自願退離，最多可加發七個月慰助金。 人事局：瘦身未必縮人力 根據新通過的行政院組織法條文，中央機關預算總員額將以十七萬三千人為上限。而目前政府的法定公務員總員額為廿二萬三千人，預算總員額為十六萬四千人。而新版組織法的員額數則是十七萬三千人，為現行法定員額的七成七。 對於政府組改之後公務人員總員額較現行為高，人事行政局表示，政府組織改造是為了精簡行政層級、提升效率，不必然與員額減少有直接關係，外界毋須將政府瘦身與人力精簡畫上等號。 雖然公務員員額總數並未減少，但政府仍將依「行政院功能業務與組織調整暫行條例草案」內容，對自願退離的公務員加發七個月慰助金。只要符合公務員資格，並經所屬部會同意，則可提出退離申請，將可一次加發七個月的俸給總額慰助金。 整併會保障公務員工作權 另外，在進行組改過程中，面臨整併的部會將對公務員進行意願調查，再依職務功能和任用資格予以分配。人事行政局表示，即使組織整併，公務員的工作權仍受到保障，就算不願優惠退離，也會尊重其意願，依原職等與職務調整工作。 選票考量 為德不卒 行政院組織法三讀，卅九部會機關驟降為廿九個，可謂畫時代的政府組織精簡改造，頗值得稱道。不過，若只能精簡國科會、青輔會、體委會、原能會這些「沒有選票」的部會，卻留下退輔會、原民會及客委會，這些特定族群屬性的特種委員會，實讓外界有充滿選舉考量、為德不卒之憾。 這幾年來，政府組織精簡已經是各國的趨勢，以日本而言，日本內閣府二○○一年至二○○四年三年內，將二十二省廳（部會）縮減為十二省廳一會一府；美國也只有十五部，德國十四部，人口較少的新加坡更只有十三部，以我國的人口數與國土面積，簡併後還有廿九部會，其實仍太多 為何無法真的精簡，因為這次的政府組織精簡很明顯仍向現實選票妥協，例如退輔會、原民會及客委會，從數年前的整併單位，這次卻沒有在政府組織改造的名單中；當初規畫時，研考會就不諱言，整併要兼顧「理想」與「現實」，言下之意，這三個單位，是政治現實妥協下的產物。以退輔會為例，「老兵已逐漸凋零」，退輔會存在的目的，除了每年一張張的選票，實在難以看出有何功能。至於原民會及客委會，每年選舉都是各陣營必爭之地，與其說要兼顧各族群，何不說，這些單位存在的背後，都是政黨兵家必爭的選票。 政府組織改造主要目的是為了提高行政效能，但是要提高行政效能，還要改掉官僚惡習，更不能加入太多政治現實考量，否則這樣的改造，只是換湯不換藥、為德不卒。 局署大減 主管官位少一半 行政院研考會表示，行政院組織法通過立法後，須在1年內通過各機關組織法修正草案，一旦修法來不及，不排除以研訂暫時組織章程，或成立籌備處方式，讓新機關在民國101年元月1日掛牌運作。未來三級機關，即局、署等單位上限為70個，三級機關12-13職等主管，有大半將失去主管官位。 研考會主委朱景鵬表示，法案若順利三讀，將是一項重大突破，不僅可提升政府效能，對我國在國際競爭評比也有正面效益；副主委宋餘俠指出，修法後的組織再造工作，已訂出調整作業原則，針對各個面向進行規劃，包括法規、辦公廳舍，以及預算、決算調整，與人員移轉訓練、資料移交等，各部會並已積極撰寫組織調整規劃報告。 法案三讀後距離實施期間仍有一段時間，行政院組改小組將儘速討論組織進行整併後續作業，及各機關組織修法時程，訂定統一作業規範手冊，希望在1年內通過各機關組織法修法。 但時間緊迫，一旦各機關組織法無法完成立法，將考慮提出權宜做法，即提出暫行組織規程，成立籌備處等方式因應。 總統馬英九以「歷史性重大法案」形容政府組織再造四法，要求黨團務必不能拖過農曆年，因馬總統曾在政見中對人民有所承諾，因此對本會期通過組織法有急迫性。 政院版將三級機關局署上限數框定在70個，將較現行大幅砍刪近半，各部會局司處署級官位將會減少大半，未來司處級的組織將由各機關評估調移，移入二級組織內部單位，例如經濟部國營事業委員將減併，可能成為經濟部國營事業司等單位。 研考會表示，組織改造成功的關鍵在「人」，組織瘦身後人力配置勢必配合調整，以優惠退離等措施，希望能夠加速人員新陳代謝，控管機關員額，以避免組織規模過於膨脹。 組織改造 內涵重於數量 我認為這次政府組織改造法案能完成立法，是一件好事，也是跨出提升政府效能的第一步，不過，不要以為組織精簡瘦身了，政府效能一定能大幅提升，其他人事、採購、會計制度都必須同步跟進大刀闊斧改造，才能事半功倍，克竟其功。 立法院通過政府組織改造法，確是一件好事，比現狀好，但有多好？恐有不同評價，我的著眼點不會只看減併部會數量，而是看內涵，也就是「外行人看熱鬧，內行人看門道」。 數量減少是好的，但如果實質內容有摻雜一些政治妥協的東西，未來在運作上仍會出現問題。例如成立科技部，這是很糟的問題，因教育部、衛生署、農委會、經濟部均有科技相關業務，難道全部都搬至科技部嗎？不要想像科技部只有竹科。 主張成立科技部的人是很狹隘的，只談資訊產業，但一個國家科技展望未來，一定不只有一個資訊產業，若變成科技部後，很多政府部門業務涉及科技，未來協調成本愈來愈高，我非常反對。 台灣有一票人主張台灣科技很強，經濟靠科技發展，若依此論述，為何不把科技部與經濟部併在一起。 如果因政治妥協必須夾帶一些部會，例如僑委會保留，退輔會保留等，那也是划得來，像新增的環境資源部、社會福利部、文化部、勞動部、農業部等，都是因應台灣未來整體發展所需。政府組織再造目的，是希望部會與部會間儘量不要協調，如今若為滿足執政黨選票需求，保留一些不必要部會，對政府效率提升難免會打些折扣，但能過都應給予掌聲。 這次組織法的通過，不必歸功於某一政黨，這是連續性接力推動的結果，民進黨過去在組改上的用心也不容抹殺。組織法通過後難免有陣痛期，公務人員有不安定感會人心浮動，但一年內應可將組織整併到位，半年內行政部門就應完成修法送到立法院，陣痛期愈短，效率提升及速度會愈快。 不過，組織調整不是政府效能的全部，如果組織是動力火車頭，公務員任事態度是否有所調整，人事、採購及會計制度是否同步大刀闊斧改革，都攸關政府效能的大幅提升。此外，監察院職能也應自我約束，不應過度干預行政權運作，這是憲政層次應思考的問題。 （政大公行系教授施能傑口述，記者呂雪彗整理） |
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