普遍引起爭議的賦改會，去年底正式結束，留下減稅圖利富人、惡化所得分配以及債留子孫的罵名。然而接續促產條例之產創條例，仍擬繼續擴大減稅範圍，討好財團及利益團體，政府財政窟窿與稅負不公任其敗壞，馬政府可真麻木不仁？

促產條例及其前身「獎勵投資條例」，已經實施近50年，在台灣經濟發展初期扮演重要角色；然隨著時代進步，本應走入歷史，卻因財團壓力及政治力介入，始終屹立不搖，成為不名譽的「台灣奇蹟」。長久以來，學者專家一再建議廢除，因此民進黨執政末期，乃決定全面取消產創條例租稅減免，卻功敗垂成，否則實具劃時代意義。無奈政黨輪替，馬政府仍循以往老路，無視於客觀環境變遷，亦無視於民怨與財政惡化，我們期期以為不可！

產創條例遲遲未能完成立法程序，原因很多，諸如行政部門研擬草案品質不佳，條文內容拼裝成分居大，缺乏創意難以扣緊法案本質；立法院藍綠惡鬥，對重要條文內容怠於研究與舉辦公聽會聽取專業意見，以致延宕至今，使得投資環境陷入嚴重不確定狀態！然而更關鍵的爭論焦點，在於政策工具仍然仰賴毫無新意的租稅減免。

其實，研究發展與人才培訓等功能性活動，本乃企業提升競爭力之核心所在；即使不提供租稅減免，企業亦會戮力而為。然自減稅實施以來，徵納雙方為了費用認定及是否准予抵稅，一直爭吵不休，徒增徵納雙方交易成本。而其誘發多少新增投資？創稅利益是否大於減稅成本？錦上添花的減稅是否嚴重背離稅式支出評估準則？鮮見客觀合理、具公信力的論述。

若研發、人培這類「功能性」活動真具明顯外部效益，當可由主管機關建立公正、客觀的評估機制，專業、公平篩選具效益的計劃，透過各機關預算直接補助，既能將錢用在刀口上，又可避免浮濫減稅，復更能客觀呈現各部會推動政策的成本與效益，同時避免一味減稅造成稅收損失、稅政複雜等代價。

產創條例草案第29條，為鼓勵公司在台設立營運總部，對國外關係企業取得管理服務或研究開發之所得、自國外關係企業取得之權利金所得、投資國外關係企業取得之投資收益及處分利益三類所得，免徵營利事業所得稅。此乃促產條例第70條之1規定的延續，並無新意。至於增列第30條屬於全球國際級跨國企業（須全球排名500大企業）在台設立營運總部，除享有前三項所得免稅外，其餘則按15%課徵營所稅，也不得適用本條例其他租稅優惠規定。

由於過去並無外資企業來台設立營運總部的實例，縱使提供15%營所稅率，與新加坡、香港稅率相當；然而星、港股利匯出不再課稅，台灣則須再扣繳20%，何況國際互惠租稅協定又少，對吸引外資來台仍居於不利地位。顯然企圖調降稅率吸引大企業來台不切實際，實際享受者必然是國內既設置者，並無額外實質經濟活動創造。如此必然增加稅制複雜度與稅收損失，財經兩部究竟是為了矯正外部性，抑或替財團減稅巧立名目，卻使得稅改理念與產業政策雙雙迷失方向，必須說個清楚。

其實，引導企業研發、投資與創新的關鍵，在於營造有利可圖的投資環境，包括穩定的政治、高效率的執政團隊、良好的基礎建設，吸引人才的生活環境等；何況，台灣營所稅率已全面調降至20%，較世界上大多數國家均低，已經營造較具中立性與公平性的租稅環境，業者當應強化競爭力，而非一味要求減稅。