繼行使監委、試委同意權後，立法院現在又忙著審查國家通訊傳播委員會（NCC）七位被提名委員資格，當然偶爾也會就一些政治問題，譬如行政院應否改組發表「高見」，打打嘴泡。但立法院最主要，也最望文生義的工作「立法」，似乎進展不大、成就不多。

    　依據憲政規定，立法院應有立法、審查預算、質詢，以及行使人事同意權等權限及職責。然而，除了萬年國會期間，一些老立委如吳延環等，還會在乎支領的是民脂民膏，應該盡忠職守視立法工作為第一要務，竭力完成「黨國」上級交代之任務外，近十幾年來的朝野立委表現，可以說是每況愈下，越來越差，甚至被批判為國家亂源之一者。

    　探討立委不熱中立法工作，反而汲汲營營於質詢、行使人事同意權等任務，背後原因很多，但投資低、報酬高的特性，無疑是最主要的癥結。眾所周知，一個法案的形成，除了構想、分析、討論，以及化為草案等形式上的工作外，實質內容方面，更需朝野政黨攻防辯論、昭告社會大眾，乃至涉及利害當事人的公聽程序，只要八方豪傑中任何一方有意見，相關的立法協商及推動工作，即很容易停擺乃至全功盡棄，因此，除非「動機」很強，或者「誘因」很高，通常在立法院內，立法工作，不論是新法的訂定或舊有法案的修正，外在的阻力都不小。黨團的介入與指導、敦促，往往是一個法案能否順利完成立法的關鍵。就此而言，第七屆立法院國民黨大獲全勝，擁有幾近三分之二絕對多數席次，隨後又贏得總統大選，馬英九總統的「完全執政，完全負責」宣示，一方面固然是大選前破除謝蘇陣營監督平衡訴求的利器，另一方面，也是負責任政治人物從政抱負的大公開，以及擁抱全民一起提升的願景描繪。

    　然而，新國會上路近半年，周五完成NCC委員同意權行使後，如無意外，即將開始放暑假。但檢視成果，成績卻是乏善可陳、慘不忍睹，勝選後國民黨中央舉辦的立法實務研討會中，政策會與智庫大張旗鼓推出了五十九個優先法案，但迄今只有通過五個，而且沒有任何具體的說明。我們認為，當馬總統信心滿滿對全民昭告：「完全執政，完全負責」時，絕對沒有想到，國民黨席次占絕對多數的立法院，竟然在審查法案時腳步與民進黨執政時一樣蹣跚，態度一樣左右搖擺，立場一樣瞻前顧後；國民黨黨中央也同樣沒有想到，黨團吹噓五十九個優先法案可以促進地方建設、照顧弱勢、活絡整體經濟、改善水利、節能環保、陽光廉政、國會改革、政府改造、選務公平、教育發展和財政健全，但事實生活裡，只有通過五個法案，國民黨口中再美麗的遠景，也只是沙灘上的城堡。

    　雖然大多數立委都不願承認立法怠惰，但政治色彩濃厚的質詢、人事同意權行使，朝野立委，尤其國民黨籍立委相對熱中，卻是事實。我們認為，包括人事同意權行使的廣義質詢工作，往往帶給立委可觀報酬，包括高度媒體曝光機會有利選舉、在喊價殺價過程中可以得到「主子」關愛眼神，甚至在討價還價磋商過程中，得到無形或檯面下「報酬」，應是立委重質詢，輕立法的緣由。除非有利益團體認賬，否則，在一般立委的眼中，立法的投資報酬率當然比不上質詢或政治八卦。

    　不管立法成績貧乏是立委懈怠或行政院的缺失，乃至是馬總統沒有兼任國民黨黨主席無法牽制、指揮國民黨籍立委占大多數的國會，人民只知道馬總統曾經宣示：「完全執政，完全負責」，現在因為法案無著，行政部門無從「依法行政」，對抗通膨、提振景氣及增進人民福祉缺乏相對法案的這一筆爛賬，都會算在馬總統、國民黨身上，並提醒政治人物，「完全執政，完全負責」的大話，不要輕易出口。