今年三月總統大選獲勝的馬英九和蕭萬長，即將於下周二宣誓就職，正式開啟我國行憲歷史上的第二次政黨輪替。而從三月以來就處於看守狀態的行政院長張俊雄，也將於今天的行政院院會中，率領全體內閣成員向總統陳水扁提出總辭。回顧陳水扁主政八年，一來源於對舊國民黨政權的不信任乃至否定，二來又囿於能力與經驗的不足，但知以意識形態治國，不只政績乏善可陳，甚且弊案連連，並破壞了國家治理機器與社會價值體系，可以說雖未蓋棺，而社會早有定論。不過，如果一定要找出扁政權到底給新政府和國家社會留下那些資產，也許扁政權的失政本身就可算是一份寶貴資產，提供新政府足資警惕、引為殷鑑的反面教材。

    　反面教材之一是因為對既存文官體系的不信任，於是只好重用原屬幕僚、諮詢性質的國安會系統，並在充分授權的情況下導致國安會的濫權。尤其是在邱義仁擔任國安會秘書長期間，國安會的權勢達到顛峰，在缺乏國會的監督制衡以及不透明的決策模式下，濫權的國安會不只炮製出巴紐外交醜聞、鐽震案等諸多已知未知的弊案；更嚴重的是其行事完全逾越常規的決策執行流程，以幕僚之姿卻經常跳過最高行政首長直接指揮各部會的聽命辦事。這種破壞行政體制的偏差行事模式，雖然是源於陳水扁的縱容，但的確足為來者誡。行將就任的新國安會秘書長蘇起，日前公開指陳民進黨執政期間國安會「做了很多不該做的事」，並明確表示未來國安會將會「正派經營」，自我定位為總統的幕僚單位，不會直接指揮部會。我們認為蘇起此言確是撥亂返治的必要之舉，社會自然也應聽其言、觀其行。

    　反面教材之二則應檢討反思過去八年來政府文官體系的言行表現。誠然，民進黨政府主政期間總體看來對於龐大文官體系的確是呈現信任不足的現象。但從另方面來看，在諸多事例中我們文官體系的表現的確也只能令人搖頭，甚至不無助紂為虐之嫌。本來，文官體系的存在，除了執行政務官的政策指令，更應緊守行政中立的立場並依法行政。以這樣的標準來檢驗，譬如部會的主任秘書，性質定位應為常任文官幕僚角色而並非政務角色，但卻常角色錯亂的當起黨同伐異的馬前卒。又譬如巴紐弊案中的外交部會計長，雖然奉政務官部長之命必須將三千萬美元匯出，但常任文官依法行事隨便把公帑匯給不明不白的私人帳戶卻完全沒有保全的對策，自然應算是文官的失職了。同理，台灣郵政的負責人及相關官員，在沒有任何的書面指令下就把百億元的存戶儲金轉手貸給出狀況的金融單位。這樣的做法也許滿足了長官的期待，也許有助於保住乃至升官，但在依法行事與忠於職守上卻是有虧欠的。我們當然不希望新政府繼續扭曲文官體系，但文官體系更應記取教訓，謹守文官中立與依法行事的底線，而不是只會拍馬逢迎與推諉塞責。

    　反面教材之三則是如何正視面對遊走藍綠、穿梭兩岸的利益掮客之課題。在巴紐弊案中的外交掮客金紀玖固然是最典型的遊走藍綠陣營、左右逢源內外通吃的代表性人物。但即使巴紐案曝光，也並不意謂在新政府時代這些利益掮客就會絕跡。尤其新政府將施政重心放於兩岸關係的改善與兩岸經貿交流的全面開展，這事實上也就意謂著其中隱含巨大的利益足供各種掮客穿梭施展。因此，儘管馬英九、劉兆玄對新閣員三令五申，一再耳提面命，強調要「清慎勤忍」。不過，所謂上有政策下有對策，新政府所強調的清廉還是可能成為施政的罩門，讓鑽營之輩在一片清廉風習中照樣掘出新政府時代的第一桶金。扁政府在巴紐案遭到掮客無情的狙擊，對新政府其實不正是一個足資警惕的反面教材嗎！