本屆立法院的最後一個會期將於本周五開議。根據周一的立院朝野黨團協商，新會期開議首先要進行的，並不是慣例的行政院長施政報告與總質詢，而是針對總統提名的司法院正副院長、大法官和審計長行使人事同意權，施政報告和總質詢則延到十八日才進行。

    立法院這一次和慣例不同的議程安排，其實只是預示本會期的立法院將會是比較不一樣的會期。除了有包括司法院、審計部以及監察院的三項人事同意權行使案之外，更有兩個立法院前所未有的變局，到底會對新會期立院的議事帶來怎樣的變數，值得關注。

    首先的一個變局是由於本會期是本屆立委任內的最後一個會期，而歷來立委的改選一向都安排在十二月初左右，也就是說過去逢到立委任期的最後一個會期，在會期中必須暫停開會，等到選完後才繼續開會審理預算及法案。然而這一次中選會把立委的改選日期設定在明年一月中，也就是立院正常會期結束後法定任期屆滿前半個月才進行改選。

    比較原來在會期中就進行改選，和等會期結束後才辦理改選，這兩者對立院議事進行和現實政治運作所可能產生的影響為何，由於新制尚未實施，因此尚難論斷。不過，立委選期改採新制，可預見的影響就是壓縮了立院本會期的議事時間。不只過去幾已形成慣例的在十二月法定集會時間結束後，另一月份以延會方式處理具時效性法案的操作模式，在本會期將不再有運作空間。甚至立院還可能沿襲這幾屆慣例，讓本會期提前休會，以便委員進行選舉的最後衝刺。如果真是這樣，則立院本會期可供議事的時間審議固然存疑，單是包括九十七年度中央政府總預算、擴大公共建設與治水特別預算案三案，以及九十七年所得稅稅率條例等具高度時效性的法案，如果因為時間不及而未能在會期內完成立法，勢必使政府依法行政的原則與權威受到莫大的挑戰。

    這其中，特別令人憂心，也必須特別提出的，則是有關年度中央總預算案。由於九十六年度的中央政府總預算案，就是在朝野的議事僵持下破天荒延到今年六月才完成立法，自然令人擔心這樣的特例會不會形成新的立法慣例，從而使得預算審查制度進一步受到扭曲與破壞。因此，雖然就只是在會期伊始，我們還是要嚴正的提醒立委諸公，務必把握有限的集會議事時間，把上述具高度時間性的預算及法案，在會期也就是任期結束前完成立法，以免破壞法制及影響政府機器的正常運作。

    立法院本會期另一個前所未見的變局，則是源於自下一屆立院起，不只委員任期將由三年延長為四年，更重要的是委員人數也將減半。下一屆立委人數減半後，對未來立院議事運作與政治生態究將產生何種衝擊變化，目前固然尚難逆料，但這一改制的衝擊效應卻將會在立院本會期逐一浮現，最具體可見的就是，現任立委至少將有一半無法在明年重返國會山莊。是則這些未能連任的立委在最後一個會期究竟將怎麼表現自然引人關注。誠然，在過去每屆立委任期屆滿前，也都有不尋求連任或無法連任的立委，但畢竟人數只算少數，而這一次則是首度出現如此高比例的行將離任的立委。這些不再能連任的委員，依人情之常，最大的可能是意興闌珊，無心問政，影響所及將可能使立院本會期流會成風，間接造成議事癱瘓。不過，這種情況比較起來還算是好的，比較令人擔心的是，這些即將卸任的立委會不會汲汲於利用殘餘任期為一己牟私，甚至倚仗人多勢眾，以職權行使為手段來要脅政府或所屬政黨，積極介入肉桶分肥。如果情況失控，則將給國家社會帶來災難性的後果。

    根據以上的分析，以及觀察本屆委員兩年半來的職權行使言行表現，不只令人擔心立院新會期的議事運作能否順暢，以及立法品質是否會每下愈況，另外還要擔心立委減半新制尚未正式啟動，整個社會已經要額外付出更重大的代價。面對這樣的可能變局，媒體固然要扮演監督之責，選民大眾也要睜大眼睛，立委諸公以及黨政相關負責人更要自我約束，謹防失控而自貽伊戚。