當謝長廷在新加坡指稱民進黨的「維持現狀」就是獨立之際，陳水扁也展開了他任內最後一次的元首出訪，行前他自己形容此行是為國家利益「忍辱負重」。相較於謝長廷積極向亞洲近鄰傳達他在兩岸立場上的「務實」，陳水扁的出訪則被部分論者詮釋為是在尋求他八年任期的「歷史定位」。

    沒人能準確預測未來的史家會怎麼為陳水扁「定位」，但如果只是論斷這七年多來他為台灣所拚出怎樣的外交成績單，大概等不到史家的審判，現在就是個不及格的成績了。

    細數陳總統任內的出訪，連這次總共十次，每回出訪都有一套辭藻華麗的稱呼，什麼「合作共榮、睦誼之旅」、「攜手同慶、欣榮之旅」、「共創雙贏、胸懷世界之旅」、「興揚之旅」…等等，而不論名稱被叫得有多好聽，出訪目的地從來就不是重點，去回程能過境美國那個城市才是重點，玩多了以後，華府也開始認真相應操作，竟使它真的成為美台關係的晴雨計，更成為陳水扁在華府究竟有多少分量的具體指標。

    好吧，就拿「過境外交」的帳面成績當指標論斷吧，這十次出訪，陳水扁曾在二○○一年與○三年兩度風光地過境紐約，也曾在二○○六年的「興揚之旅」中狼狽到在空中且戰且走，繞行到荷蘭、利比亞等地，被媒體形容成是「迷航之旅」。十次出訪下來，陳水扁過境外交的定點，卻是距離華府愈來愈遠，這次號稱為畢業旅行，但只能停留美國境外的阿拉斯加，同時不准過夜，堪稱是史無前例的最低規格。七年多的經營，十次出訪經驗的積累，換來就是這般「忍辱負重」的自評，還能怎麼說呢？

    再以鞏固邦誼來說吧，這十次出訪有八次是去中南美，可見這個區域是台灣外交的重鎮。陳總統不僅總統就職典禮一定參加、中美洲高峰會更是從不缺席，這般辛勤的經營，結果卻是經常聽聞「尼加拉瓜的邦交岌岌可危」、「巴拿馬的邦交搖搖欲墜」，逼得外交單位不斷幕後加碼，好不容易暫時穩住了這兩國，意外斷交的竟是與我國邦誼長達半世紀的哥斯大黎加，而更難堪的是該國選在今年六月宣布斷交，距離陳總統去年參加哥國總統的就職典禮，剛好滿一年。而這趟的「中南美友邦之旅」，不僅預定受訪的聖露西亞臨陣取消，尼加拉瓜也為了同一年要接待陳總統兩次而顯得不太情願，這塊台灣正式外交的最後堡壘，經總統八次出訪鞏固的結果，情勢竟是緊繃到令人越來越不安。

    在國際組織的參與方面，這幾年在執政黨操作下的結果，不僅加入聯合國徒勞無功，重返ＷＨＯ也一樣挫折連連，重點是前幾年還有國際聲援，這兩年則幾乎已未曾再聽聞，今年操作「公投入聯」的結果，讓華府與台北的心理距離更遠，這次的過境待遇就是指標之一；而陳水扁致函聯合國要求「以台灣名義加入」，結果卻是被秘書處以極其無理的程序蠻橫退件。加之近年國際輿論多針對台灣是否為「麻煩製造者」加以著墨，鮮少對台灣的孤立處境給予同情聲援，這麼多年的經營，該是換得這樣的成果嗎？

    許多論者經常提到中共的封鎖與打壓，這個指控確實道出了大部分的事實，但思考台灣外交的戰略時，「中共的打壓」本來就該視為常數，而不是變數。畢竟從一九七○年代以來，兩岸的外交攻防從來就是零和的，北京對台北外交空間的打壓從來沒手軟過，更不會看你執政者是藍是綠而有所不同，因而任何負責任的執政者，該是怎麼在這種外交封鎖與打壓中步步為營，尋求台灣最大的實質利益，而不是將這種打壓轉化到國內去生產悲情，更不能視之為卸責的藉口。

    謝長廷刻意選在新加坡談他的兩岸政策，顯示他已意識到當下台灣外交政策與兩岸政策之間的動態連結性，我們不知道陳水扁的外交戰略，在他剩下的任期還能綁住謝長廷多久，我們也不知道謝長廷將陳水扁這筆外交遺產，視為是資產還是負債。站在民間輿論的立場，我們倒是很想誠懇地呼籲：讓外交回歸專業吧！讓台灣的外交經營，從彰顯元首聲望的過境外交、烽火衝撞的民粹外交、無窮加碼的金錢外交，乃至自取其辱的悲情外交中解脫出來吧！外交永遠是在追求最大的國家利益，不該是元首操作個人形象公關的工具，更不該是內部選舉動員的槓桿，台灣的外交處境已經夠艱困，外交資源更是日漸匱乏，真的禁不起一而再、再而三即興式的揮霍了！

扁出訪》去年迷航記 用「騙」的降落荷蘭

【聯合報╱記者盧德允／專題報導】 2007.08.13 06:41 pm

陳總統將赴中美洲訪問，過境美國似乎也「忍辱負重」接受阿拉斯加為塵埃落定。但去年五月「興揚之旅」成了「世紀迷航」，把華航公司和外交系統的人脈關係浪擲殆盡，嚴重違反國際飛安規則。 專機改東向西飛行 那次美國不讓阿扁過境本土，出發前府和外交部都說仍然取道阿拉斯加。華航專機起飛時，受命不准向中正機場塔台報告飛向何處（下個報到點），塔台按飛安規定不能放行。雙方僵持一陣子，經過民航局點頭，才讓專機起飛。總統專機放棄過境美國，改東向西。 半路得知不能降黎 當時我與阿聯關係不錯，過境阿布達比十分順利。因氣溫四十度，起飛重量受限，所以專機不能裝滿油料，飛抵中美洲需要另處著陸加油。國安會透過軍火掮客沙法（Safa）安排技術降落黎巴嫩，但專機一離阿聯行程就曝光，中共立即行動，專機半路受到訊息，不得降落黎巴嫩。 這下代誌大條，華航高層立即動員，從桃園聯管中心直接打電話到全歐洲的華航據點，羅馬、法蘭克福、盧森堡、曼徹斯特、阿姆斯特丹都打遍。那刻盧森堡較有希望，但其民航局長不在，和其他航點一樣沒有答案，都說需要請示。 什麼President在機上？ 華航阿姆斯特丹處人士找機場交涉，表示專機上President on board，因油料將盡，要緊急技術降落，機場問什麼President，華航處長不能明講「台灣總統」，只說our President，因為華航的President的確在機上陪同。機場大概以為是華航董事長，所以讓專機降落。 國安局特勤人員此時介入，命令機上外交部官員和華航駐在人員不得通知外交部駐荷辦事處以求保密。陳總統終於平安落地，必須找地方讓他休息。華航當地航線沒有頭等艙，貴賓室很大但只為商務艙客人設計。所以陳總統必須與旅客同處一室，沒有隔間。 特勤要求帶槍下機 為此，負責安全的國安局特勤人員要求帶槍下機以保護總統，讓華航人員當場昏倒。 華航交涉一會就得到結果，當然不准我國特勤人員帶槍下機，大家都一肚子氣。同時所謂保密也毫無效果，中共馬上得到消息，第一時間就向海牙和荷駐北京大使館抗議，荷方隨之向華航和我外交部抗議，抱怨我方未說明陳總統在機上，幾近欺騙。 違飛安傳遍空運界 結果外交部駐荷辦事處在機場的管制禮遇被取消，華航違反國際飛安規定和機師超時飛行，傳遍空運界。 還有插曲，專機加油後直飛巴拉圭，機上沒有餐點，於是將原訂下午飛回台灣的華航班機餐點搬到專機上，那個班機因此延誤，旅客都不知為什麼。 扁出訪》防扁搞迷航 歐航點拒臨時降落 【聯合報╱記者盧德允／台北報導】 2007.08.13 06:41 pm   陳總統出訪中美過境美國波折連連，且去年五月「世紀迷航」除讓我國民航形象大傷，也因技術降落阿姆斯特丹而造成荷蘭外交困擾。民航界人士透露，最近我方接到歐盟主要航點國家知會，不接受臨時性、沒有飛航計畫的技術降落。 民航界人士說，這個動作很明顯是預防台灣這次又搞「迷航」。十一日外交部長黃志芳私下宣布陳水扁總統將「忍辱負重」，選擇來回都過境美國阿拉斯加。歐洲主要航點傳來這個訊息，是我方決定取道阿拉斯加之前。 至於歐洲航點預先拒絕台灣專機，是否迫使陳總統決定「忍辱負重」過境美國阿拉斯加，目前無法獲得證實。 假設陳總統八月廿日出訪又往西飛，因為歐洲各航點已事先照會不接受沒有飛航計畫的技術降落，除非事先喬好某國願意冒著開罪中共的風險，讓專機著陸，否則專機只能往非洲友邦去打主意，困難度太高。 據指出，去年五月阿扁不接受美方提供的阿拉斯加過境管道，認為受到羞辱，改向西行，秘密中途著陸加油點黎巴嫩曝光後不能降落，專機在空中下不來，華航叩遍歐洲各航點才降到阿姆斯特丹。 國際飛安規定，因為油料不足或降落地天候不許可等不可抗力因素，航空器可以技術降落航路附近的機場，機場當局也不會不准。但這規定的前提是，該機必須有飛航計畫，且技術降落機場必須在既定航路的一範圍內。但去年陳總統專機迷航，根本沒有飛航計畫，所以事後遭受責難，我方沒有立場反駁。