非洲最低度開發國家之一的甘比亞，11月14日突然發布與我國斷交訊息，儘管外交部努力斡旋，但仍阻擋不了甘比亞斷交決心，我國也只好宣布與甘比亞斷交。甘比亞未在大陸的拉攏之下主動與我國斷交，讓馬總統上台以後所宣示的「活路外交」出現了缺口。

中非論壇提供誘因

甘比亞與台灣斷交的主要理由是基於「國家戰略利益」，這個理由應該是提醒台灣，「活路外交」並不符合甘比亞的國家戰略利益，所以儘管中國大陸沒有宣布要與甘比亞建交，但甘比亞仍然捨棄與我國邦交，去找尋屬於該國所要追求的「外交戰略」。

其實，從兩岸外交戰略來看，台灣「活路外交」是屬於消極性外交，因為「活路外交」主要內涵是宣示兩岸「外交休兵」，比較有積極意義的是我國尋求加入國際組織。

可是國家仍然是當前國際社會最重要的與最有實力的成員，所以雖然不爭取邦交國，但在邦交國眼裡，卻無法理解我國的消極作為，只要稍微有積極意圖的國家，還是會選擇比較具有積極意義的「國家戰略」。

而這裡可以理解的是，中共自從2000年成立「中非合作論壇」以後，幾乎所有中共的邦交國，都加入這個論壇，這也是繼以中亞國家和俄羅斯為主成立的「上海合作組織」之後，中共在國際間成立的第二個多邊主義組織，也是中共在打破「不結盟政策」以後，最重要的國際組織之一。

事實上，「中非合作論壇」所宣示的中共與成員國關係，包含教育、科技、衛生與社會關係的多邊合作，其中最重要有旅遊合作、債務減免、經濟援助和貿易投資等幾項。對甘比亞而言，該國資源貧乏，最重要的國家收入則是靠旅遊，他們也需要外來投資和經濟援助。

我國和甘比亞有邦交時，雖然也在這些領域資助甘比亞，但在「活路外交」理念下，對邦交國援助大為減少，跟中共利用「中非合作論壇」援助貧窮的邦交國不成比例，這也是甘比亞沒有獲取中共同意建交，卻仍主動提出與台灣斷交的主要理由。

無力抗衡大國外交

畢竟，在「中非合作論壇」的「中國對非洲國家政策」文件中，有一條最重要的原則是「中國政府讚賞絕大多數非洲國家恪守一個中國原則，不同台灣發展官方關係和官方往來，支持中國統一大業。中國願在一個中國原則基礎上與未建交國建立和發展國家關係」。從這一條原則上來看，甘比亞政府不必然會理解我國「活路外交」的意義，但他們必然覺得與台灣有邦交關係，應該是無法參與「中非合作論壇」的主因，所以主動與我國斷交，等待時機加入「中非合作論壇」，這絕對是符合甘比亞的「國家戰略利益」。

從這裡也可理解，台灣最大的斷交潮是在我國退出聯合國之時，第二斷交潮則是1990年代中期，中共喊出「大國外交」，並從雙邊主義轉向多邊主義推行外交時期。但是中共喊出「大國外交」時，還只是一個口號式的外交，但是2000年以後，中共把「大國外交」建制成各個區域性國際組織之後，就吸引更多區域國家加入這些組織，這也是中共的「大國外交」和美國採取現實主義外交最大不同之處。

所以，甘比亞沒有在中共的拉攏之下，會主動和我國斷交，絕不是「活路外交」的錯，畢竟，我國邦交國少，又分散在不同區域，讓我國無法像中共一樣去建立一些多邊性的區域組織，這也是我國不管採用什麼外交手段，都無法和中共進行外交抗衡的原因。

（本文刊登於旺報，2013.11.21，c2）