本文發表於「崛起中的越南」學術研討會

主辦單位：台灣國際研究學會

時間：2013年10月5日

地點：國立台灣師範大學圖書館校區綜合大樓5樓509國際會議廳

肆、冷戰後越南的南海戰略

    冷戰結束以後，越南政府率先提出「海洋經濟是海洋戰略的核心」，但是海洋經濟並非是海洋戰略的全部。在1982年，越南就發表了《關於越南領海基線問題的聲明》，將西沙、南沙群島及南海絕大部分的海域據為己有。

2007年1月，越共決議通過「2020年越南海洋戰略」，宣稱越南到2020年將建設成「海洋強國」。2010年4月，越南政府批准了《至2020年越南島嶼經濟發展總體規劃》，明確了「越南將島嶼經濟發展與國防建設密切結合」的思路。

越南之所以會有那麼大的經營南海的野心，主要是他們掌控了在南海最重要的油氣資源，從1970年代開始，越南就和其他國家一起開發南海油氣資源。有的是在越南海域開發，但大部分是在中國主權範圍內的海域開發。

特別是在1986年以後，長期的油氣開發，讓越南獲得很多資金。在越南資源出口中，石油出口佔了一半多。在1986年改革的時候，越南還沒有外匯儲備。現在的外匯儲備大概是150億至200億美元之間，這主要歸功於越南對南海石油資源的開發。（南方日報，2012）

 越南由於有錢了，所以在2009年就斥鉅資向俄羅斯訂購了6艘基洛636型潛艇。越南海軍還在2010年斥資6億美元向俄羅斯增加訂購了20架能夠發射反艦飛彈的蘇凱-30MK2戰機。越南還購買了4艘俄制「毒蜘蛛」級飛彈艇，並利用俄羅斯的技術在國內建造了6艘BP50型飛彈艇和KB02000型飛彈護衛艦，使越南水面作戰能力有了質的改變。

越南為持續保有西沙群島及南沙群島的主權，冷戰結束以後，越南的南海政策就朝「形成島嶼佔領開發事實，推向國際多邊合作發展」的戰略推進，將南海問題推向區域化、國際化，以確保越南在南海的國家利益。

越南佔領南沙群島後，更採取「以島制島」的戰略，蠶食鯨吞南沙島嶼及掠奪地區資源，先後於佔領的島嶼上構築燈塔、雷達站及觀察據點。另外，越南除宣示對所佔的島礁主權外，同時奪取海洋漁業資源，（Frederique Paugam，1996，pp,37-42）並在島上設置「慶和省」，興建機場跑道並建置電話通信網路，彰顯越南擁有該地區主權的決心。

由於越南對南海的主權問題寸步不讓，中國立場則持續採取「擱置爭議、共同開發」的南海政策，希望與越南相互合作建立雙贏局面，而不要在主權爭議上兵戎相見。但越南軍方對中越簽訂東京灣及陸地邊界劃界深感不滿，認為這兩個條約都損害了越南的國家利益。因此在南海的問題上，越南軍方要求政府必須保持強硬的外交關係與態度。（姜高生，2010，p,235）

雖然，中國自1980年代就由鄧小平確立「擱置爭議、共同開發」的主張，但是越南和菲律賓並未遵守鄧小平的主張，仍然不斷對南海的島礁進行掠奪，這也是為何在2008年以前，東北亞的北韓、台海和南海，會被全球視為最容易爆發戰爭的三個東亞區域。如今台海已經進入和平發展的階段，但是東北亞過去被認為北韓可能是戰爭最大的引爆點，但現在中國和日本為了釣魚台列嶼的主權爭奪，已經成為東亞地區最危險的區域。

其中，和中國兩度發生衝突的越南，在擴充軍力上最為積極。越南以俄羅斯為後盾，大手筆向俄國採購武器，2010年俄羅斯聯邦軍事技術合作局公佈，2009年俄羅斯對外軍售資訊指出，2009年俄羅斯接到的軍售武器訂單為400億美元，其中越南以40億美元採購額成為最大買家；菲律賓雖然國防預算不充裕，但是在南沙群島緊張局勢升高之際，菲律賓也宣佈將向美國採購多艘美軍退役巡防艦，以提高國防實力。（王崑義，2011）

    美國在南海問題上所扮演的角色同樣不能輕忽。在南海情勢緊張之際，美國國防部長蓋茲2011年6月4日在新加坡舉辦的「香格里拉對話」上，除了呼籲和平解決爭議外，更重申美國將扮演穩定區域的角色。由於東南亞國家和中國大陸國力相差懸殊，加上美國「重返亞洲」的戰略考量，東南亞國家勢必拉著美國參與南海問題談判，所以未來在南海議題上恐怕逃不過美、中對決的局勢。

在南海主權爭奪戰中，中國是越南主要的假想敵。雖然中國自1990年代中期的「美濟礁」主權爭議後放軟身段，再次提出「擱置爭議、共同開發」的宣示，但是中國始終未曾放棄這些島嶼的主權。1992年，中國通過立法，將南海視為合法領土的主張，並持續加強在南沙群島的軍事部署，無非是期盼有朝一日，讓南海變成中國實質上的內海。

    但是，在美國政府的心目中，美中在南海的戰略利益衝突日益明顯。華盛頓郵報引述美國資深官員的話指出，美國認為中國對南海海域的權利主張「無效」，因為中國宣稱擁有主權的島礁根本無人居住，不符合國際法要件。（張永謙，2013）

從2010年3月中國政府正式向美國高層官員表明擁有南海主權，而且首度使用「核心利益」的字眼，表示「南海是關係到中國大陸領土完整的核心利益」。這意味著南海問題和台灣，新疆，西藏問題一樣，中國決不容許對他國做任何的改變。

這項說法不僅引發南海周邊國家的反彈，美國國務卿希拉蕊也在2010年的7月23日，在越南舉行的「東協論壇」外長會議上表示，美國對南海爭端深表關注。希拉蕊還說，南海是國際水域，美國願意協助各方協商結束爭議，但不支持任何一方對有關地區擁有主權。

美國對南海使用「國際水域」的說法一出，不但鼓舞越南大舉掠奪南海的島礁，菲律賓也隨即佔有離菲國鄰近的島嶼，使得南海變成周邊國家新較勁的「戰場」，越南軍艦還不時向台灣駐防的太平島發射砲彈示威。（王崑義，2012）

但是美國重返越南也有它的憂心之處。這主要有二：

首先，儘管越南在經濟上已經走向資本主義，但是在政治上仍維持社會主義統治模式，藉由鎮壓國內異議份子以維持共產黨政權的穩定，至今美國仍不時就人權議題對越南政府施壓。

其次，美國成為全球霸權之後，過於倚賴「單邊主義」處理外交事務，對於曾長期與美國敵對的越南來說，難免心生疑慮。為避免美國在越南進行軍事活動之時，干預越南的內政，因此越南政府傾向於有條件允許美軍艦艇停靠金蘭灣，同時也開放其他國家軍艦停靠，藉以維持戰略平衡。

（未完、待續）