近期以來，朝鮮半島從劍拔弩張到雲淡風輕，上演了一場令各方看得目不暇給的大戲。在軍事對峙外，南、北韓高層歷時3天2夜進行對話，終於在昨日取得共識。從達成的協定內容來看，除了「道歉」、「心戰喊話」等技術議題，還包括兩韓「今後在多領域開展對話與磋商」等內容，凸顯了北韓似乎有意以雙邊對話取代傳統的六方會談的意圖。
 
這波爭端，最早起於南韓士兵疑似遭北韓埋設的地雷炸傷。南韓隨即重啟心戰喊話、北韓則開砲攻擊，南韓也不甘示弱還擊。其後北韓領導人金正恩下令前線部隊進入全面備戰狀態，並擺出潛艦、登陸氣墊船及地面砲兵、特種部隊大陣仗；南韓亦矢言絕不讓步。在最後通牒前，北韓主動要求舉行會談，雙方同意以高級別的「2+2」形式進行對話。

在兩韓以「2+2」形式針對邊界衝突進行談判時，北韓不斷強化軍事準備，似乎有意增加對南韓的促談壓力。其實微觀來看，這次兩韓「2+2」會談，雙方設定的都是很枝節性議題。南韓堅持要北韓就埋設地雷炸傷南韓官兵，以及向南韓前線開火等事件道歉；北韓則要南韓停止使用廣播器進行心戰喊話，雙方意見分歧卻都不肯讓步，致使連續二輪談判，都沒有突破性進展。

直到談判進入43小時後，兩韓始達成共識。北韓對非軍事區地雷炸傷南韓官兵表示遺憾，並保證解除「準戰時狀態」；南韓則在不發生類似不正常事態的前提下，中止對北韓擴音心戰喊話。南、北韓在各讓一步下，終於談出一個圓滿的結果，不禁令外界思考，此種「2+2」的會談形式，是否將取代傳統的「六方會談」？

其實，早自金正日時代以來，北韓被民主國家圍堵，缺乏許多重要資源，一直處於國困民窮的狀態。為了脫困，北韓擅於運用「戰爭邊緣政策」要脅南韓、美國和日本，以獲取這些國家的經援。自1990年代北韓核武危機發生以後，中共就一直利用與北韓的特殊關係，操控全局發展。2003年4月，中共先說服美國從堅持多邊會談上讓步；接著促使北韓從堅持與美國的雙邊會談上讓步，最後形成美國、北韓與中共的三方會談。其後又撮合成南韓、日本與俄羅斯在內的「六方會談」，向美國所期待的多邊會談邁進一步。

朝鮮半島「六方會談」歷經三輪，直到2005年7月舉行的第四輪通過《北京協議》，確定以和平方式監督朝鮮半島實現無核化的目標，美國和北韓也做出了自己的承諾。不料北韓卻旋即反悔，提出放棄核武開發的先決條件，是美國必須向北韓提供輕水反應爐。消息一出，美國政府和反核擴散人士一片譁然，也讓中共聲望受挫。其後的第五、六輪會談雖各有進展，但整體而言，對解決朝鮮半島的核問題並沒有實質貢獻。

以過去「六方會談」主要參與國家而言，幾乎沒有完全力挺北韓的國家，以致北韓想要發展核武與長程飛彈的目的一直被壓抑，這被認為是北韓進入金正恩時代後，不想再依靠「六方會談」解決兩韓分歧的主因。以此次朝鮮半島危機發展狀況分析，「2+2」會談顯然更為靈活，在危機發生時，南、北韓雙方隨時可以展開談判，較符合北韓利益。此外，此種模式表面上也可以讓兩韓較有自主性，避免其他國家干預。

事實上，北韓自金正恩上台至今，已經對周邊大國的施壓展示了「無所謂」的態度。例如，北韓陳兵邊境時，中共曾要求有關各方應「保持冷靜克制」，但是北韓外交部卻罕見地反駁說：「數十年來，我們一直保持克制。到了現在，誰的『克制』老調再也無助於控制局勢。」故北韓的強勢作為，明顯的是有意擺脫過去所受到的控制，這樣可以表面上和南韓打打談談，而實質上從周邊國家獲取更多的利益。如在「2+2」會談過程中，北韓7成約50艘潛艦不知去向，規模為韓戰結束60幾年來最大的一次；同時增加砲兵數量，更將用於搭載特戰部隊的氣墊船，轉移到半島西部海域北方界線以北60多公里處的古岩浦基地等。

但是以談判和軍事準備的「兩手策略」處理兩韓所面對的難題，並不見得每次都能成功。因為沒有大國居間折衝，兩韓都會有很大的心理壓力。尤其是南、北韓雙方在缺乏軍事互信的前提下，想一步到位進入「深水區」談判，恐怕不會每次都能討到好果子吃。如同兩岸關係發展，馬總統從2008年就職以來，至今與中國大陸簽署的21項協議，大多只限於經濟社會層面，以「先急後緩、先易後難、先經後政」原則，推動兩岸制度化協商，逐步增進互信，維持兩岸和平。

此次兩韓間的「2+2」會談顯示，在金正恩時代，北韓已經不再相信「六方會談」機制。至於「2+2」談判是否會比「六方會談」更具效用，仍需視北韓的心態，以及其所欲達成目的而定。畢竟「六方會談」著重的是北韓發展核武；「2+2」談判則只針對枝節性的議題，兩者目的不同，所望目標迥異，未來如何發展，仍值得持續觀察。

（本文寫給青年日報社論，2015.8.26，第2版）