由於東海和南海一直出現爭端，所以兩岸的學者早就發出兩岸應該進行海上合作，共同維護東海和南海的海上安全。但是在2012年馬英九總統曾宣示《東海和平倡議》，希望東海與南海各國都能夠以和平的手段，達到各國「多贏」的局面。

今年8月5日是馬總統宣示《東海和平倡議》滿兩周年的日子，經過兩年的運作，像前任美國在台協會（AIT）台北辦事處長、現任美國卡內基國際和平基金會副會長包道格就表示，《東海和平倡議》是一項非常積極的作法，可以在確保主權下資源共享，所以台灣已經在處理海域爭議上樹立好榜樣。

事實上，台海兩岸如果要進行海上合作，共同維護東海和南海的海上安全，其實有它很大的困難存在。一般要維護「國家海上安全」，第一個問題是，它的主體必然是要以「國家」的角色出現；第二個問題，則是「武器」的來源。

就以第一個問題來說，如果兩岸要進行海上合作，最根本的應該是要先簽訂「軍事互信機制」，而簽訂「軍事互信機制」的主體，本來就是以「國家」的面貌出現，那麼台灣要用什麼主體跟大陸簽訂這項機制呢？

台灣的主體可以選擇是「國家」、「地區」、「中國的一部分」，但是，以「國家」的身分，除了民進黨能接受之外，恐怕國、共兩黨根本不可能接受。如果是以「地區」的名義出現，除了國共兩黨可以接受之外，民進黨一定是反對到底。至於，如果以「中國的一部分」，除了中共可以接受，國、民兩黨應該都會反對到底。

所以，從主體上來看，兩岸想要進行海上合作困難度很高。因此，馬總統率先宣示《東海和平倡議》，其實是避免兩岸海上合作，在尚未合作之下，就已經吵翻天，反而失去維護海上安全的戰力。

除此之外，國家之間要進行海上合作，必然要有同質性的武器，才有辦法合作。就以中國大陸而言，大陸所使用的海上艦艇、潛艇，大多是俄羅斯式，以及大陸自行發展的海上戰力。這跟台灣所使用的美式戰力，是有很大的不同。

因此，台海兩岸如果要進行海上合作，除非美國願意繼續賣武器給台灣，或者台灣改換武器，也向俄羅斯購買，這方面恐怕大陸方面都不可能答應的。從這裡可以看出，學者有學者的浪漫之處，但若真的要把理想化成現實，其實是有它很大的困難度。

南海無插手餘地

包道格還說，台灣擁有足夠的防衛將是區域穩定的力量，若台灣弱化反而將成為緊張與不穩定的來源。因此，美國政府都將堅守供應台灣足夠防衛武力的承諾。他不認為美國軍售台灣，是用來建立嚇阻攻擊的政策會有所改變，對大陸的「再平衡」政策，並不意味是對大陸退讓，而是讓北京當局了解，美國將繼續扮演在亞洲的角色。

包道格已經說得很明白，美國對台軍售，主要是讓台灣建立嚇阻的力量，而不是讓台灣跟大陸合作，一起去攻擊東海的日本，或者是攻擊南海的越南與菲律賓。

尤其是對南海來說，南海的地位美國前國務卿希拉蕊就曾說，南海屬於「國際水域」，任何破壞南海和平者，都是破壞美國的「國家利益」。相對的，大陸也曾表示，侵占南海水域，就是侵占中國的「核心利益」。可以看出，不管是東海或是南海，都是大陸跟美國兩國在較力，台灣根本沒有插手之處。

何況美國總統歐巴馬在今年西點軍校畢業典禮上就強力抨擊中國大陸，並揚言不惜與大陸開戰。最近他接受英國《經濟學人》訪問時說：「中國如果不守規矩時，美國必須強硬以對，否則中國就會得寸進尺。」

由此可看出，東海和南海的問題都是美、中在較勁，台灣哪有選擇跟大陸合作進行防衛海上安全的權力呢？

（本文刊登在旺報，2014.8.7，c2）