●評論行政院版的年終慰問金改革方案

政府發給軍公教人員年終工作獎金和年終慰問金, 已經施行約四十年, 即: 現職軍公教人員發給年終工作獎金; 按月支領退休金之退休軍公教人員(以下簡稱退休軍公教人員)發給年終慰問金.

就法律言, 雖立法院未制定法律明文規定應發給退休軍公教人員年終慰問金, 惟政府發給退休軍公教人員年終慰問金, 屬於給付行政措施, 不須法律或法律授權之命令為依據; 行政院每年訂頒年度軍公教人員年終工作獎金(慰問金)發給注意事項, 政府各機關一體遵行, 於法並無不合. 且年終慰問金每年都列入政府各機關年度預算案中, 行政院每年均將年終慰問金編入總預算案, 送立法院議決後發放, 並經監察院審計部核准, 與法定程序相符. 再者, 政府發給退休軍公教人員年終慰問金, 至今已經施行約四十年, 堪稱行政習慣法, 而為行政法源. 又, 政府發給退休軍公教人員年終慰問金, 至今已經施行約四十年, 年終慰問金是軍公教人員選擇支領月退休金的主要考量因素之一, 對於退休軍公教人員, 應有法律上「信賴保護原則」之適用.

今年的退休軍公教人員年終慰問金, 行政院已依法編入總預算案(約40萬退休軍公教人員, 年終慰問金204億3,457萬元, 平均每人約5萬1000元), 送立法院議決, 此時行政院版的年終慰問金改革方案, 不只是自毀法律立場而已.

就法律言, 年終慰問金的問題還有得瞧.

[延伸閱讀]
●談退休軍公教人員年終慰問金  2012/12/12
http://blog.udn.com/twudncnl100/7130911

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中央社: 慰問金案 藍黨團挺政院版
（中央社記者陳偉婷、陳舜協台北14日電）
2012/12/14 12:55:00 http://www.cna.com.tw/News/FirstNews/201212140019-1.aspx

中國國民黨立法院黨團大會今天決議，支持行政院提出的退休軍公教人員年終慰問金改革方案。

國民黨團書記長吳育昇會後表示，行政院版本為退休軍公教人員月退俸新台幣2萬元以下，因公死亡、傷殘的軍人、公務員、教師及其遺屬等，納入慰問金發放範圍。

行政院長陳冲上午也列席國民黨團大會，親向黨籍立委說明、請託慰問金方案，停留約5分鐘離開。

吳育昇表示，黨團大會中有16名立委發言，多數發言希望以黨為重，應團結支持行政院方案；但也有部分立委發言，希望爭取放寬發放範圍。

提案要求慰問金預算全數保留的國民黨籍立委孫大千在會中要求無記名表決，但此建議經表決後遭多數立委反對，因此黨團大會未就慰問金方案進行表決。

黨團大會最後通過行政院提出的改革方案，並對慰問金制度化有高度共識。至於黨籍立委提出的慰問金方案建議，也將送請行政院一併考量。

不過，根據與會立委轉述，部分立委對政院方案和溝通過程頗有微詞。國民黨籍立委費鴻泰發言表示，應支持黨的政策，但行政院的政策卻不與立委溝通。孫大千、黃昭順發言則是動之以情，希望大家想想這些退休軍公教人員對國家的貢獻及對國民黨的支持。

孫大千會後受訪表示，對這樣的結果感到遺憾，但只能尊重遊戲規則，只要一想到有數十萬家庭無法過一個好年就覺得難過。

吳育昇則呼籲民進黨團不要出爾反爾，應繼續支持行政院版本，讓慰問金預算協商順利完成。