2011-06-10 中國時報 【王皓平】

    　歌手林強一首〈向前行〉，其歌詞提到：「人說啥米好康的攏在那」，道盡長期以來南北發展的不平衡，也凸顯台北地位的優越特質。日昨，胡志強市長重炮轟擊中央政府，五直轄市改制至今，像是「大人穿囝仔褲」，應有的法令配套，皆未完成立法。

    　目前中央各部會，對於四直轄市改制，仍以台北經驗作為改制依據。舉凡，國立市立高中、署立市立醫院、省道市道問題，以及勞動檢查爭議，蓋以台北市履行該項職掌行之有年，故新改制之直轄市，亦應比照辦理。而改制前，我國《地方制度法》關於議員席次，亦以台北市既有議員數，去設計四直轄市議員席次。以上係為中央部會從台北看天下的思維。

    　更令直轄市長難為之處，乃是《財政收支劃分法》與《公共債務法》至今仍未修法通過。縣市改制為直轄市後，該等直轄市已概括承受原中央政府的業務，先行承擔這些業務所需的經費。然而，前述兩項法令，未予同步修正，致使當初改制所預期的財政優渥，不僅破滅，而且先受其害。

    　而《行政區劃法》至今未予立法，以高雄市為例，那瑪夏區的常駐區民，至多3千人；但市中心三民區的正興里，該里的人口就達1萬4千人。而就「里」與「區」的行政編置相較，我們就可以得知，因為區劃法的立法進度落後，造成公共資源的錯置。而《地方行政機關組織準則》的僵化規定，更讓台南市政府，對於後續建設的推動，苦於組織與人力匱乏，而無法大力推展政務。我們從這些法制的修法與立法進度，就可知道胡市長的難為。

    　從胡市長的怨言，我們更應去思考五都的定位問題，新設之四都，應該跳脫台北市治理模式的思考。台北市所轄面積僅有272平方公里，但其餘四都，都有2千平方公里的轄區，分別為台北市8倍到14倍。而且，四都的城鄉差距頗大，由梧棲港，行經大肚山，進入台中市中心，然後再到雪山山脈，你會看到截然不同的地景，絕非台北經驗所能比擬，理應由台中的在地思考，來進行台中市治理模式的規畫。

    　此外，就職權而言，散見在我國各類的行政作用法制。似宜檢討長久以往、一致性的規範方式，針對各直轄市區域發展所需，就既有條件、稟賦，依法令規範作差異設計，以創造各全球競爭的利基。而此一治理作為，方為「全球思考、在地行動」，也較能貼近胡市長「世界的大台中」藍圖。故此，五直轄市的後續改制因應，似宜跳脫類台北的思考。（作者為台灣大學政治學研究所博士生）