台灣立報／衛報週評／2010-04-28 22:52

葉興台

　　英國衛報的一篇評論指出，如果回想過去20年非州所發生的危機，一些事件就浮現於很多人的腦海裡。

　　例如，1994年盧安達占多數的胡圖族（Hutu）對少數族裔圖西族（Tutsi）進行種族屠殺；索馬利亞總統西亞德‧巴瑞（Siad Barre）1991年下台後，整個國家分崩離析；剛果民主共和國（DRC）1998至2003年間的內戰，4百萬無辜生命死於饑荒和原本可以預防的疾病；辛巴威經濟徹底衰敗，從2000年起強行沒收白人擁有的商業農場；象牙海岸和賴比瑞亞經年的武裝衝突。

　　衛報指出，這些事件確實是這些陷入困境的國家所發生的危機，但有件危機從未被人說起，或者說得不夠多，那就是用性侵婦女來當作戰爭武器。

　　盧安達、索馬利亞、剛果民主共和國、象牙海岸、賴比瑞亞和辛巴威等6國的婦女，過去和現在持續遭到系統性地性侵害。這6個國家過去經常見到的戰略手段就是，藉由性侵少女和婦女，來羞辱、控制和強壓敵對的政治或族裔，刀、槍、棍棒和任何想像得到能塞入刀鞘的東西，也被作為性侵的工具，重創婦女的生殖器，也散布由性交傳染的疾病，多半是人類免疫缺乏病毒（HIV）或愛滋病。

　　根據哈佛人道行動（Harvard Humanitarian Initiative）和國際樂施會（Oxfam International）最新發布的報告，記錄了2004至2008年間剛果民主共和國東部用性侵當作戰爭武器的事件，剛果民主共和國軍隊、剛果人和盧安達民兵在4年內性侵害數萬名婦女。

　　最令人震驚的是，2004年1％的性侵是由剛果平民所為，但2008年就暴增至38％，主要因為內戰期間性侵事件處處可見，導致平民也跟著有樣學樣，將性侵婦女當作日常消遣。

　　根據聯合國的資料，僅南基烏省，2006年便發生2.7萬起性侵事件，而這可能僅佔剛果民主共和全國總數的一小部分。聯合國表示，剛果民主共和國的性暴力堪稱世界最糟，無論統計數字或殘忍程度，都令人目瞪口呆。

　　2009年5月，美國聯邦參議院外交委員會召開會議，討論在剛果民主共和國的內戰中，性侵如何淪為戰爭武器的現象。美國國務卿希拉蕊2009年8月訪問剛果民主共和國時，呼籲該國解決婦女遭受暴力問題。

　　絕大多數的性侵犯仍逍遙法外，未受審判或被定罪，這些國家的司法體系弱不禁風，剛果民主共和國、象牙海岸和賴比瑞亞更無政治意願要起訴性侵犯。

　　在蘇丹，有關性暴力法條早已過時。在索馬利亞，連法律都沒有。在辛巴威，一項漏洞百出的權力共享協議，使得性侵犯根本不用為自己行為負責。

　　2009年7月「人權觀察」組織發布報告指出，在剛果民主共和國，僅有少數高階軍官因犯下、或縱容下屬對女性或女童施加性暴力而被起訴，通常指揮官會保護他們的士兵，甚至可能會阻礙司法進行的過程。

　　但用性侵作為暴力工具並不僅限於非州。在前南斯拉夫和不同歷史階段的蘇聯、中國、德國和美國也經常可見，這是違反人性的犯罪。

　　聯合國安理會2008年無異議通過一項決議案，把性侵歸類為一項戰爭武器，以及對國際安全的一項威脅，雖然時間有點晚，卻是受到人權社群歡迎的發展。但在尚未脫離內戰的地區，這些決議案能否嚇阻那些用性侵來支配和恐嚇其他族群的人？

　　並不能。派駐在剛果民主共和國的聯合國維和部隊印度籍士兵，甚至還性侵了女童。衛報評論指出，國際法律已經進步了很多，但性侵罪仍因漏洞百出的調查和起訴過程而未受處罰。婦女仍很難行使她們合法的權利，性侵受害者的追求正義的障礙人人皆知，但各國並無克服這些障礙的政治意願。