2015年04月24日 中時 主筆室

來自亞洲與非洲約30國領袖齊聚印尼萬隆市，出席亞非萬隆會議60周年紀念活動，60年前的周恩來，今天的習近平，都從中國來到萬隆倡議合作，但今天的中國與世界已全然不同。不結盟運動隨著冷戰一起走入歷史，國際情勢依然風雲詭變，全新的縱橫捭闔已然出現，尤其中國大陸頗有龍頭之勢，國際權力場域的重新畫界，正在萬隆悄然進行中。

1955年4月18至24日在萬隆舉行的亞非會議，基本上，是剛走出西方殖民統治的亞非第三世界國家，試圖集結力量建立外交自主性的動作。冷戰自1950年開始後，美蘇兩強集團在意議型態、外交、軍事與經濟上全面對抗。但有些第三世界國家想自組第三勢力，印度總理尼赫魯、埃及總統納瑟、南斯拉夫總理狄托、印尼總統蘇卡諾等領袖發起了不結盟運動。1955年的萬隆會議上，與會的29個第三世界國家領導人向世界表明不願捲入美蘇冷戰，而將反對殖民主義、爭取民族獨立自主、消除貧窮和經濟發展作為自己的目標。自此之後，不結盟運動正式站上國際政治舞台，萬隆會議也成為不結盟運動的重要里程碑。

對於正努力站穩腳步、重建主權自尊的第三世界國家來說，不結盟運動既有助於建立自信心，又能集眾小國之力，強化在國際政治上的集體分量，創造更多抗衡與談判籌碼。不結盟運動後來逐漸擴充成員，如今已有118個成員國和20個觀察員。

不過，不結盟運動始終停留在一個鬆散、宣示意義大於集體力量的組織，它沒有常設組織及總部，直到近10年才固定3年一會，這樣的運作顯然很難發揮力量。何況，雖然標榜反對美蘇霸權，在聯合國表決有時也能產生影響力，但各成員國不只經濟上逐漸拉開差距，在現實考量下也常打破自己不結盟的宣示，若干成員國之間還存在矛盾，以致於難以比肩齊步打團體戰。如今尼赫魯家族痛失江山，狄托、納瑟、蘇卡諾早已走入歷史。不結盟運動沒有一個可分配利益並統合外交策略的主導國，一盤散沙擺再久還是一盤散沙。

冷戰結束後，不結盟運動更是如昨日黃花，失去了時代意義。對國際政治運作而言，不結盟運動大多只在邊緣位置發些噪音與干擾，決定不了主節奏。但這樣一場大拜拜，在今年卻出現不一樣的態勢，因為中日兩國領袖都親自出席，拉攏盟友的意味濃厚，彼此較勁的動作更是明顯。

中國大陸直到1992年才成為不結盟運動的觀察國，之後出席峰會的官員多是外交部次長層級，今年卻由國家主席習近平親自與會，意義自然大不相同。萬隆會議60周年是名目，在推出「一帶一路」與「亞投行」等宏大藍圖後，大陸進一步強化國際勢力布局才是此行重點。

習近平在亞非峰會中提出共創「人類命運共同體」，以及3項主張：第一，深化亞非合作，深化區域及跨區域合作，推動貿易及投資的自由化、便利化，構建寬領域、多層次，全方位的亞非合作新關係。第二，拓展「南南合作」，加強拉美、南太及其他地區發展中國家的團結合作，並在重大國際及區域問題上溝通協調。第三，推進南北合作。發達國家有責任和義務，在「不帶政治條件的前提下」，協助發展中國家發展。當然，習近平也再度說明了中國大陸力推的「一帶一路」與「亞投行」計畫。

長期依附美國的日本，過去和不結盟運動八竿子打不到一處，但這次安倍晉三首相也親自出席，同樣的，萬隆會議60周年是名目，抗衡中國大陸擴大勢力版圖才是重點。在領土糾紛、慰安婦、教科書、修憲等事件引發鄰國不滿後，安倍希望安撫一些敵意，也提醒各國日本仍然是亞太的一個重要大國。

不過，國際現實的走向很明顯，在美蘇之後，中國大陸已經崛起成為另一個強權，而且實力和潛力還超越了俄羅斯。但近來東海與南海主權之爭升高，尤其中國大陸擴建島嶕爭奪漁場的動作更引發反感與憂慮，習近平希望藉著這次的友好宣示，化解周邊國家的疑慮，促成「一帶一路」的順利實現。

60年前發起的不結盟運動，其實反而證明了在國際舞台上，唯有具備真正的實力，才有能力改變國際政治的面貌與權力態勢。如今這場萬隆會議60周年紀念活動上，世人看到一個世界新強權的現身，以及為國際權力地圖進行重畫。日後回顧時，今天的萬隆會議，或許會是一個代表了全然不同歷史意義的關鍵里程碑。