2015年03月31日 工商 主筆室

大陸主導籌設亞洲基礎建設投資銀行（Asian Infrastructure Investment Bank, AIIB）在三月底完成申請作業，芬蘭在最後一刻提出申請，讓參與籌設的發起國家總數達到44個。這是第二次世界大戰之後，最新誕生的一個超大型國際組織，政治上的重要性不言可喻，而且由於大陸成功突破了由美國單邊主導的國際話語權，展現各國平起平坐、共榮發展的新棋局，堪稱是21世紀最重要的一場國際政治再平衡的里程碑。

然而，台灣在亞投行的組成過程中，卻明顯遭到邊緣化。作為大陸最緊密的經貿夥伴之一，我們雖然早在去年十月就由財政部官員出席北京的會議，了解到大陸對於亞投行的積極態度，卻沒有被授權是否爭取加入，一直到英國宣布加入之後，馬英九總統才警覺到趨勢轉變，由出席亞洲博鰲論壇的前副總統蕭萬長，銜命向習近平表達參與的意願。但是，大陸已經獲得英德等主要大國支持，對台灣反而抱持了可有可無的態度，大陸傳達出「台灣加入是好事，但是障礙不在大陸，而在台灣自己」。大陸藉機會反將了台灣一軍，也的確踩到台灣的痛腳。

我們在亞投行的籌組過程中，將自己所有的缺點暴露無遺。最糟的狀況，台灣既無法加入美日盟軍，沒有實力與大陸對抗，不可能站在反對亞投行的一方，又進不了亞投行的朋友俱樂部，甚至國內藍綠政客又為了是否加入亞投行，再度演出撕裂社會的統獨鬥爭。台灣在亞投行邊緣化，可能成為未來面對各種重大亞洲事務的通例，這將是我們最不願見到的結果！

為了擺脫邊緣化的危機，我們必須積極掌握亞投行後續的進度，並且快速形成台灣內部的共識，雙管齊下來扭轉劣勢。

首先在亞投行的後續進度方面，大陸接納44國加入亞投行的申請，接下來要進行銀行章程的制定，這將會是一場相對冗長、牽涉到各國實際出資與股權的多方角力戰，根據既有備忘錄的設計，亞洲國家將在亞投行擁有75％的股權，而德國、法國、英國等非亞洲國家，則總計將只有25％的股權，至於亞洲國家的75％股權，則將依據各國的GDP比重進行分配。

這個25％、75％的規定，將使得英國等歐洲國家在亞投行的話語權，相對被削弱。不過，英國、法國、義大利、德國等對於亞投行各有自己的國家戰略目標，英國是以爭取人民幣國際離岸中心為核心，在獲得北京對於倫敦人民幣離岸中心的全力支持後舉旗加入；德國將是亞投行成員中，僅次於中國的要角，將來大量的基礎建設設備，德國將會是最大的贏家。至於法國、義大利、瑞士等，則在避免被邊緣化的思考下準備加入。

也就是說，未來亞投行的成敗，關鍵還在「一帶一路」是否真能促成大量的基礎建設投資。所有國家參加亞投行的目標，都在不願錯失未來龐大的基礎建設商機，這個餅必須夠大、夠分配，而且能夠在複雜的國際政治角力中找到平衡點，特別是在開始的初期，基礎建設的總量與資金都必須達到一定的規模，才能成功將亞投行這枚衛星射上軌道。

根據大陸的資料顯示，「一帶一路」沿線囊括了44億人口，經濟總量達到21兆美元，對於基礎建設的需求極為龐大，而亞洲開發銀行也曾經試算，到2020年之前亞洲區每年基礎建設投資需求將高達7,300億美元，大陸估算「一帶一路」區內整體基礎建設需求更高達8兆美元。

如此龐大的建設需求，資金來源初步將有四個：第一是亞投行的資本金1,000億美元；其次是大陸由外匯存底撥用的絲路基金資本額400億美元，首期100億美元；第三是去年在巴西籌設的金磚四國開發銀行，資本額目標也是1,000億美元；第四個是由俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯等中亞國家組成的上海合作組織開發銀行。由此可以看出，絲路基金與亞投行是整個「一帶一路」資金鏈的啟動點，在今年年底完成章程談判、正式設立之前，第一期的基礎建設項目也將會浮出檯面，屆時就可以看出實際資金到位、建設相關的權益分配，以及台灣最關心的銀行融資之運作雛型。

針對台灣參與問題，大陸明顯對於馬總統的統治基礎投以懷疑的眼光，對於民進黨是否反對也提出質疑，這些都踩到馬總統與行政院長毛治國的弱點，卻也是我們行政團隊向大陸展現決心的又一次機會。我們必須利用未來每一次機會點，向大陸以及其他國家展現台灣加入的決心。

我們行政部門必須拿出決斷力，以負責任的態度向全體國民說明：台灣應該在所有重大的國際組織裏面擁有席次與發言權，不論我們是用台灣、或者中華台北、或者任何其他國際組織中曾經用過的名稱，我們都不能在國際組織的舞台上消失；更何況，加入亞投行對於台灣金融業的發展確有實質助益，更會是台灣金融機構參與國際基礎建設融資平台的最佳機會。「存在是一切的根本」，這是我們唯一的選擇。