2015-03-25 02:26:03 聯合報 公孫策

柯文哲批「六都是胡搞瞎搞」，這次，我完全同意，因為六都使得區域整合困難重重。

困難的原因是，六都的市長已經成為台灣的超大「諸侯」，誰也不服誰。同時，誰也不敢在任何一個題目上「喪權」或「矮化」，否則就別想連任了。即使是當紅的柯文哲，他的快人快語市民聽得很爽，可是他要是對新北市「讓步」，試試看！

區域整合困難恐怕還是小事，六都可以「瞎搞」到什麼地步？比較切近的借鑑是唐朝的節度使。

唐朝的地方行政體系是「道州縣」三級制。節度使不是行政體系的地方官，而是廢除府兵制之後，在重要戰略地區置十個「鎮」，總司令稱節度使，任務是鞏固邊防。可是，唐朝的政治重中央而輕地方，考績不好或受當權派排擠的官員就「下放」外州，視同貶謫。而地方官奉召入京，甚至被形容為「登仙」。

於是乎，地方官的平均品質就遠不如京官（不要被韓愈、白居易等騙了，那些是極少數）。為了管束這些地方官不「胡搞瞎搞」，朝廷讓節度使兼領採訪使、按察使等職務，負責監察、考核地方行政官吏。

這一套在安史之亂以前還實施得不錯，可是在安史之亂以後，中央施政愈來愈得配合軍事，各鎮節度使開始掌握行政、財政、戶口、土地等權力，以方便「區域整合」，漸漸的「既有其土地，又有其人民，又有其甲兵，又有其財賦」，最終形成藩鎮割據，朝廷令不出京師。

台灣的六都會不會形成「藩鎮」？

六都沒有軍隊，所以不會，是嗎？結論不要下得太快。

財政是當前的焦點。此前中央與地方的財政收支劃分已經很緊張，去年九合一選舉後，民進黨的四都市長走進行政院開會，那威風凜凜的一幕，大家應該都還沒忘記。再看前一陣子陳菊要求石化業「遷籍」，那種「遷來，否則關廠」的強勢態度，即使中央政府換黨執政，有可能轉為緩和嗎？

六都一旦爭到財政大權，屆時將「既有其選票，又有其財賦」，周邊農業縣發不出薪水，甚至區域內駐軍缺糧缺餉（募兵制實施後會有什麼變化？），都只能仰其鼻息。那時候，就形同藩鎮了。

我不喜歡危言聳聽，只是提醒下，要當總統的，請納入執政思考。