2015年02月10日 中時電子報　李英明

　　朝野兩黨的立委補選競爭戲碼結束，緊接著的政治大戲就是兩黨總統候選人的提名，以及隨之而來的競選政策的提出，由於總統大選爭的是國家領導人的大位，兩黨的兩岸政策將最受矚目，也最敏感。國民黨在九合一選舉失敗，2016年的總統大選，將是一場硬仗，如何提出一套兩岸關係的論述，將關係到國民黨2016年大選的選情。

兩岸協議只有點的突破

　　從2008年以來，儘管兩岸在九二共識的基礎上，簽署了21項協議，但是這6年多來，兩岸關係的發展，也存在以下幾個問題：其一，九二共識只是啟動兩岸關係和平穩定發展的鑰匙，它並沒有辦法發揮導引兩岸關係和平穩定發展的方向。其二，兩岸這6年多雖然簽署21項協議，但仍然停留在解決問題的個案層次上，只有點的突破，尚未形成線或面的突破。其三，這幾年兩岸關係的發展，太過於籠罩在工具理性算計的氛圍之中，從而無法形成建立在誠意之上的相互信任。

　　其四，這幾年兩岸關係的發展，出現少數階層壟斷兩岸關係發展紅利的現象，沒有充分顧及分配正義的問題。其五，這幾年兩岸關係的發展，也出現過度菁英化的現象，從而讓兩岸關係的發展，與廣大群眾之間，出現嚴重脫節的現象。

　　其六，這幾年兩岸關係的發展，忽略立法民意監督的面向，從而導致民眾容易產生對兩岸關係發展的疑慮。

　　九二共識儘管是這幾年兩岸關係之所以能夠和平發展的鑰匙，並且也成為兩岸關係發展的上層建築，但它充其量只是兩岸關係發展的政治基礎。未來兩岸關係發展，除了必須奠立在九二共識的基礎上外，更需要將兩岸關係的發展，奠定在民本的基礎上，民本基礎的位階應該高於九二共識。

　　大陸這一年多來，一直在講「三中一青」，就連剛開過的年度對台工作會議，都在強調「三中一青」，在此，我們要提出呼籲，大陸與其不斷重複講「三中一青」，倒不如和台灣一起，明確的將兩岸關係紮實的奠定在民本的基礎上。

真正成為全民的兩岸關係

　　民本絕不能只是空洞的話語。未來兩岸關係的發展，必須真正體現便民利民與惠民，這樣的兩岸關係的發展，才會永遠與廣大的人民群眾在一起，不會出現疏離的現象，從而讓兩岸關係真正成為全民的兩岸關係，不會被少數階層壟斷，或出現過度菁英化的現象。

　　為了改善過去忽略立法民意監督的現象，必須進一步完善對兩岸關係的立民主監督制度，除了設法通過兩岸監督條例外，也可以考慮在立法院成立兩岸委員會，或啟動修法，修正兩岸人民關係條例，補上立法民意監督的部分，健全行政部門向立法院報告，以及立法部門監督行政部門的制度，從而厚實兩岸關係發展的民主化基礎。

　　與上述兩岸關係民本化、三民化（便民、利民、惠民）與民主化相配套的是，兩岸關係的治理化。由於歷史的特殊因素，兩岸關係是按先經後政，以及先民後官的邏輯程序發展的，這已為兩岸關係發展的治理化創造了條件，在民本化、三民化及民主化的前提下，讓市民及公民社會制度化的融入兩岸關係，從而與政府形成策略聯盟關係，這樣的治理化結構，是未來兩岸關係和平穩定發展，不可或缺的條件。（作者為中原大學副校長）