【世界日報／社論】2014.12.29

美國經濟大幅改善，第三季創下5%成長率，道瓊指數22日登上1萬8000點。白宮宣布和古巴恢復外交和經貿關係，使歐巴馬總統聲望回升。有線電視新聞網(CNN)和ORC發布最新民調，歐巴馬支持率回升至48%，是20個月來最高峰。古巴對美國的經濟角色，可能取代亞洲部分國家低廉工資產業，影響深遠。

在相互敵視、冷戰超過半個世紀後，美國和古巴終於和解、取消禁運封鎖、互設大使館。即使兩三年前，這樣的發展大概也沒人預料得到，真可謂「滄海桑田、世事難料」。由於古巴就在美國南境大門外，兩國和解互動，經濟上必然產生極密切互動，結果將對兩國產生何種效益或衝擊，值得留意。

古巴幅員面積11萬860平方公里，和台灣3萬5980平方公里比較，剛好是三個台灣大，並非想像中的小國。古巴人口1105萬人，只有台灣2300萬人的一半，因此人口密度約只有台灣的六分之一，土地利用上仍有相當的發展潛力。其人均生產值若以「購買力平價」(Purchasing Power Parity, PPP)評估，2010年為1萬200美元，和中國大陸2013年的評估值9800美元相若。

換言之，如果美國企業將海外生產設施移到古巴繼續生產，將可用相當於中國大陸的工資水準，聘雇到足夠勞工，而其土地面積還相對充裕。因此，古巴和美國和解，如果經濟配套能大致趕上資本主義發展中國家，在考量地理距離大幅縮短，各種成本可大量減少下，可能會是美國企業極佳的(亞洲)替代選擇，特別是那些以美國市場為目標的產業。

古巴1959年共產革命成功後，立刻實施土地改革和計畫經濟。1972年加入蘇聯的「經互會」，參加蘇聯和東歐的經濟整合，並在1976年開始實施五年計畫。1980年設立農民自由市場，1982年頒布「外國投資法」，歡迎外資和當地企業合資，有限度對外開放。但從1986年起，又走回社會主義、堅持計畫經濟。1980年代末，東歐劇變、蘇聯解體，頓失依靠的古巴經濟受到極大衝擊。

1990至1993年期間，古巴國民生產總值下降了34%；這段期間，古巴開始經濟改革：1991年底開始對外開放，1993年起啟動連串改革開放措施，包括民間擁有美元合法化、所有生產部門向外資開放、設立自由貿易區、進行金融體制改革。然而，直到2000年，古巴國民生產值仍比1989年低了15%。迄今，古巴人民生活水準還未恢復到蘇聯解體前的狀況。

近年來，委內瑞拉以石油供應來支持古巴經濟；然而，外匯缺乏(去年外匯存底50億美元、外債234億美元)，古巴無法支付石油進口，在委國服務的3萬名醫療專業人員，成為償付石油進口欠債的方式之一。

然而，古巴出口大量蔗糖、菸草、魚類、柑橘、咖啡，以及石油、鎳和醫療產品，進口機械設備、化學品、食品，和美國經濟具有相當強的互補性。如果在經濟上開放相互交流，應該很快會產生良性互動，雙方互蒙其利。

因此，美國極可能在今後，將古巴轉化為美國的製造業生產新據點。如果要加快這種轉變，美國可能會將古巴納入「加勒比海盆地貿易夥伴法案」(Caribbean Basin Trade Partnership Act)的適用對象，提供古巴部分貨品免關稅待遇，甚至提出更完整的「自由貿易協定」(FTA)，來涵蓋所有貿易項目免除關稅。

另外，美國倡議多年的「美洲自由貿易協定」(FTA of the Americas)原來是包含排除古巴的全美洲34國；在目前新情況下，倡議有可能重起爐灶，並快速地獲得重大進展。此外，由於地理位置相當接近，觀光資源豐富，古巴很可能成為美國急速興起的觀光新據點，吸引大量美國人赴古巴觀光旅遊，為古巴帶來大量外匯收入。

今後如果美國企業大舉進入古巴，固然有助兩國經濟往來，但也可能再度引發古巴的反美情緒。事實上，當年古巴共產革命能成功，和當年古巴經濟幾乎是掌握在美國人手中有關。而在目前，對古巴和美國和解的改變，還是有不少古巴人持反對意見；如果和美國的和解快速地轉向革命當時的經濟「殖民地」現象，恐怕會讓這樣的和解又帶來雙方的不適應。這應是美國和古巴和解、經濟交流正常化後，必須審慎以對的新課題。

【2014-12-25/世界日報】