【聯合報／記者馮克芸／報導】2014.12.14

歐巴馬總統11月20日針對移民問題，以行政命令宣布了一系列新措施，由於這是美國近30年來最重大的移民改革政策，受影響的人大約500萬人，備受矚目。

既然稱為改革，必定是出了問題，那麼美國最主要的移民問題是什麼？是全美約有1130萬缺乏合法移民證件的「無證移民」，或稱非法移民。

1130萬人，僅占全美總人口3.19億的3.5%左右，相當於台灣近半數人口。想想看，這麼多非法居民遍布全美，按比例計算相當於台灣有80多萬非法居民，政府應如何管理？

美國的無證移民當然不是三兩年內出現的，而是經過數十年的累積。按照美國原先的法令，無證移民如被警察發現，就會遭拘留，最後很可能遣送回國，因此他們雖像一般美國公民那樣讀書、工作，卻總是躲躲藏藏，活在恐懼之中。

既然有法可管，美國警察是否執法不力？美國警察其實努力執法，尤其是自歐巴馬2009年上任以來，美國總共遣返了近200萬非法移民，但僅僅是遣返，並不能阻止非法移民的增加，除了有些移民會再度偷渡入境，整體來說警力與非法移民人數也不成比例，警方不堪負荷。

大批無證移民住在美國，美國民眾抱持什麼心理？多項民調顯示，約有六到七成的美國民眾贊成讓無證移民留在美國，這其中多數人還慷慨同意，經過若干程序和時日之後，讓無證移民申請成為美國公民，享受社會福利。

在這種情況下，歐巴馬推出移民改革措施。它包括三項重點：

●在美國邊界加強取締非法移民行為，把尚未入境的無證移民堵在美國之外。

●僅恐怖活動嫌犯、暴力及幫派等重罪犯遣送回國，但無前科的美國公民的家人如是無證移民，即不遣返。

●如果美國公民的父母已在美國居住五年以上，又無前科，即可向當局登記，暫時不會被遣返，且可合法工作及繳稅，但不可申請成為公民或永久居民。

歐巴馬在宣布這些措施時，對無證移民喊話：「你們可以走出陰影了。」

他對美國民眾發表演說表示，200多年來，美國一向是歡迎世界各地移民，這項傳統讓美國始終朝氣蓬勃、勇往直前。他還說，美國是法治國家，無證移民違反了美國的移民法，但把數百萬人遣返既不切實際，也不符美國的立國精神。

歐巴馬引用聖經的話說：「不可欺壓外來者，因為我們曾是外來者，知道外來者的心。」

美國總統的將心比心，可能讓許多人感動，但或許更值得借鏡的是，總數約500萬的無證移民將可透過合法管道邁向「有證」，以便政府按權責相符原則，保障移民基本權益，同時讓移民盡其繳稅的義務；雖然，就 連歐巴馬自己都承認，這個辦法並不完美，而且這只是解決移民問題的第一步。

是無證移民，還是非法移民？

【聯合報／記者馮克芸／報導】2014.12.14

美國社會原本用「非法移民」稱呼所有以不合法途徑進入美國的移民，但近年來越來越多人改口，包括美國總統歐巴馬，他在2012年競選連任時已改稱「無證移民」。

「無證」（undocumented）這個詞，源於曾獲普立茲新聞獎的華盛頓郵報前記者瓦爾加斯，他曾以紀錄片「移民有證」（Documented），說明他12歲時被母親由菲律賓送到美國，與祖父母生活，直到16歲才明白自己 是非法移民，因為他的永久居留卡是祖父母買來的偽造證件。

現年33歲的瓦爾加斯認為，他是在未成年且不知情的情況下，因無合法證件才成為「非法」，與謀殺或幫派犯罪的「非法」截然不同，因此鼓吹美國民眾放棄「非法移民」這個不精確又可能汙名化的稱呼，改稱「無證 移民」。

瓦爾加斯至今仍是無證移民，且可望因歐巴馬的行政命令而成為有證移民。