【聯合報╱陳長文／法學教授、律師（台北市）】2014.11.18

馬總統在四年前的ＥＣＦＡ辯論時，曾經比喻「別人已經上操場了，台灣還在綁鞋帶」。可惜的是，如今台灣綁好了鞋帶，卻忽然在跑道上停下來沉思，中韓ＦＴＡ的簽訂，證明韓國又超前了台灣一圈。

回顧台灣簽署ＦＴＡ的歷史，所有非邦交國的簽訂，例如台紐、台星ＦＴＡ都是在ＥＣＦＡ協議之後，可惜的是，又因為服貿的癱瘓，而讓其他ＦＴＡ談判停滯不前。台灣的走向世界，必須得到對岸的至少不杯葛，這是台灣人民不願看到的情況，卻也是我們無法改變的現實。

服貿，已經躺在立院二年，所謂的「反黑箱」已經證明只是託詞。在野黨持續的癱瘓議事、占領主席台，絲毫沒有一絲「透明審查」的企圖，就足以顯示了反對者就是要實質上阻止服貿的通過，再影響到後續的貨貿。

馬總統說，希望在他任內會完成服貿、貨貿，這是一句好話，也是一句空話。筆者想要請問馬總統：「你如何做到？」人民為了要國民黨「完全執政、完全負責」，於是讓國民黨同時擁有行政權和國會多數，但國民黨現在的表現，像個「多數黨」嗎？

請問馬總統，在剩下的任期，如何解決在野黨的杯葛議事？難道就靠幾句言語的呼籲，就能期待在野黨忽然大發善心，自動繳械？

服貿的僵局，在於欠缺最新民意的測量管道。在萬般無奈下，要解決這樣的僵局，筆者認為應慎重考慮，以年底縣市長大選的總得票，作為對服貿的信任投票。國民黨的立場是通過服貿，民進黨的作為是以占領主席台杯葛服貿，筆者建請馬總統公開宣布，讓縣市長選舉，成為對服貿的信任投票，也就是說：「如果國民黨的縣市長總得票高於民進黨，那麼選後行政院就依法將服貿協議視為行政命令自動生效，無須再經國會審議通過」。

相對地，如果國民黨總得票低於民進黨，那就表示民意的確反對服貿，則馬政府就該承認自己的錯誤，將服貿與貨貿議題留待下任總統處理。

可能的質疑是，服貿是中央議題，跟地方選舉並不相關。美國前眾議院議長歐尼爾曾說：「所有的政治都是地方政治」，去年民進黨籍縣市長曾經決議要聯合起來，「行政抵制」服貿協議，就已表示服貿議題當然與地方首長有關。

真正無法釐清的是，縣市首長選舉有複數的考量因素，並不是只考量服貿，將選舉結果作為對服貿的信任投票，是否完全準確？筆者承認，這是沒有辦法中的辦法，但除非我們甘心讓台灣的經濟繼續空轉，人民繼續對立，否則縣市長選舉，已經是最準確的民意溫度計。

當然，如果馬總統認為如此的宣示會不利國民黨選情，就表示馬總統自己都對服貿獲得民意支持沒有信心，那又有何正當性推動服貿？相反地，民進黨認為民意反服貿，那麼「縣市長選舉就是服貿的信任投票」等於是幫民進黨助選，更無反對的理由。