聯合新聞網2014-10-09 合作轉載

祖父母兩年內先後離世，回歸大地的時候都逾九十高齡。如果自己也有那樣的福報，還能目睹民國的第三個五十年，也就是民國150年的社會。

行政院國發會日前完成「中華民國人口推計：103年至150年」，這種兩年一次的官方幕僚報告，幾乎讓普羅大眾對少子化、高齡化之類的警語，到了朗朗上口的地步。然而，來去匆匆的內閣顯然無暇關注這百年大計，「兒孫自有兒孫福」一定是他們信奉不渝的座右銘。

民國150年是該份報告的最終推計年份。一如以往，報告出爐在媒體上有幾天的熱度：「兩年後勞動年齡人口減少」、「八年後總人口負成長」……。但僅僅到此為止，遙遠的事吸引不了官員、媒體、名嘴，互相毀滅的過程沒有回頭路，人在江湖，需要的子彈必須快、狠、準。

報告裡一樣有高、中、低三個假設版本的推計。官方數據最悲觀的估計是，民國150年，台灣人口會比今日減少679萬人（最樂觀的話也會減少415萬人）。如果，這個版本的假設確實成真，那麼，屆時台灣人口將回到1660萬人，跟我進小學那年的台灣人口一樣。

但除了「總人口」一樣之外，兩個1660萬人口的台灣社會，有著天壤之別的面貌。民國65年適逢龍年，全年有42.5萬新生兒呱呱墜地。民國150年（小龍年），低推計的出生人數只有5.6萬人，比去年大台北出生的人數（6.2萬）還少。更驚人的是，民國65年，65歲以上人口只有60萬；民國150年，這個數字膨脹到730萬。

想想看，1660萬的人口裡，住著730萬高齡人口（包括我，如果還在的話）。而14歲以下幼年人口，不到100萬（包括我的曾孫，如果有的話）。目前的2600多所小學如果沒有關門，每校每年只有25個學生。

去年出生的19.9萬人之中，也許其中一人會在民國150年成為人中龍鳳，坐上總統、行政院長的大位。然而他／她窮盡人類歷史，也無法從中找到線索，如何治理老態龍鍾的國家。

到時，國家稅收主要來自810萬（比現在的1730萬腰斬）青壯年人口，卻要支應730萬高齡人口的退休年金、長期照護、健康保險……的移轉支出。面對捷運車廂裡近半數的博愛座，這種捷運必然開得很慢，慢到「捷」字是否應該換掉，730萬人辯論不已。

巧婦難為無米之炊，誰主大位誰崩潰？

少子化、高齡化原本都不是問題，而應該是成熟、富裕社會的恩典。但像保時捷跑車一樣瞬間加速的少子化、高齡化所造成的急遽人口失衡，比「冰桶挑戰」讓血管收縮的力道還強勁萬倍，十足成了財政破產、國力衰竭的詛咒。

美國1.93的生育率被《華爾街日報》稱為人口懸崖，日本為1.32的生育率設立「少子化對策擔當大臣」的內閣職位，而我們為1.06的生育率提供口舌服務（lip service），還花一百萬獎金徵選「看了就讓人想生小孩」的標語。（還記得獨獲百萬的標語嗎？一個字價值近萬元，千萬要記住喔：「孩子~是我們最好的傳家寶」。）

我們的官員對年輕人不婚晚育的癥結，沒有感同身受的同理心。他們放任房價一路上揚，薪資一路下滑。他們不知道年輕世代面對的兩難是：「有工作的地方住不起，住得起的地方沒工作」。他們不重視「生兒育女及照顧養育公共化」的呼聲，他們喜歡設立移轉支付給高齡人口，而非給幼年人口。前者雖然已經不是納稅人口，但手上有選票；後者雖然是下一代的納稅人口，是未來社會的集體資產，但現在手上沒選票。

沒有足夠的嬰兒可以替代老化的人口，那麼訴諸「國際淨遷徙」（移民）是可行之道嗎？「管理學之父」彼得・杜拉克在《下一個社會》中早已指出，已開發國家人口老化改變了勞動力結構，為了維持勞動市場的規模、活力與競爭力，外來移民成為富裕國家無奈的需要。

六月中出版的《財星》（Fortune）週刊中，也有一篇「人才戰爭」（talents war）專欄文章〈移民：美國的就業創造者〉（Immigrants: America’s Job Creators），以具體數據破除了美國人對移民搶工作的錯誤迷思。移民非但不是美國人工作崗位的威脅，反而是大規模就業職位的提供者。財星五百大企業中，有超過四成的創辦人是移民或其子女。

移民雖僅佔現時美國人口的12.9％，近年全美新創公司卻有28％是由移民所設立。換言之，移民創設公司的機率，是美國本地出生公民的兩倍以上。此外，移民在高通（Qualcomm）、默克（Merck）、奇異（GE）、西門子、思科等大型企業的研發也扮演關鍵角色，因為這些公司的專利有60％-72％是由移民所貢獻。但美國現有的移民簽證卻不是十分開放，也難怪杜克大學的沃華（Vivek Wadhwa）教授在《移民大出逃》（The Immigrant Exodus: Why America Is Losing the Global Race to Capture Entrepreneur Talent）書中認為：「美國正在失去一項重要的成長引擎。」

如果美國的移民政策還「不夠開放」的話，台灣的移民政策簡直是「關緊大門」了！

清大校長陳力俊也曾在〈漫談清華故事－新移民與楚材晉用〉文中提到，戰國時代之秦國起用「外國」客卿而富國強兵、一統天下；蒙古人、滿州人善用漢人而奠下元、清兩朝基業；而張忠謀、林百里兩位企業家對台灣經濟的貢獻，也是「楚材晉用」的好例子。他認為，重視世界級人才的延攬、優秀僑外生及陸生的招攬與留才，教育投資方可達到最大效益。

心血來潮式的生育口號搔不著癢處，關緊大門式的僑外陸生政策如自廢武功。執掌國發會的管爺要更「男子漢」（爺們）一些，把幕僚報告的警語當火燒眉睫的災難來辦，快點幫台灣尋找即將消失的679萬人。否則明年開始青壯年人口減少，不立馬抓緊時間，把大事當大事辦，也許公元2015年就是台灣的萬曆十五年。

（本文來自天下雜誌獨立評論＠天下，作者為台灣客家人，台大電機系學士、經濟所碩士、美國威斯康辛大學精算、風險管理與保險博士。目前在香港吐露港灣生活與任教。）