【2013-02-04】記者鄒景雯／專訪

台中第二選區立委補選，讓國人看到地方派系對台灣政治的影響仍極其深遠，亞洲大學財經法律系主任邱太三受訪指出，宮廟已成為地方派系經營勢力範圍的最大金庫。整治地方派系對民主之弊，端視決心，將單一選區制落實到直轄市議員層級，同時嚴查賄選，是有效辦法。

政經人脈共生體 選舉選邊站

問1：地方派系在台灣有其歷史脈絡，你有何觀察？

邱太三：不論民主如何深化，地方派系在相當程度不可能被完全消滅。只要有選舉，它就會存在。就制度言，如果是單一選區，地方派系會產生變化，若是複數選區，它就必然存在。

台灣主要有兩個政黨稱得上黨內有派，二者有所差別，國民黨純粹是區域化的地方派系，如台中的紅派，到了彰化，可能老死不相往來，很難有跨區域的結合；民進黨的地方派系則是全國性的，例如北部的謝系、南部的謝系，北部的新潮流，南部的新潮流，皆隸屬於同一個政治勢力。

顯現在選舉上，就地方而言，國民黨有過去長期累積下來的經濟資源，組織與網絡，也有其服務體系與績效，這是大家忽略的，再加上買票，派系之間已連結成一個政治、經濟、社會、人際網絡的共生體，里長選舉或平時即需要鄉鎮長、鄉鎮民代表、縣市議員、縣市長提供資源與支持，所以在前述各種選舉時，里長就要選邊站，否則將來他競選時，派系一定舉全派系的力量推人跟他競爭，那麼當選的機率就低了。

有關台中紅派與黑派的源起，台灣在日治時代就有街、庄、市議員選舉，由於必須納稅，會寫字，當時只有地方仕紳能選，素質多很高，沒有黑金問題，演變到戰後，出來選的也都是仕紳。然戰後第一次縣市長選舉，要跨州縣，這是日治時代沒有的，選縣長的人必須結合非同鄉鎮的其他人，漸漸的又與縣議員結合，於是開始做結盟。初期的結盟理念出發大於政治利益，選舉結果揭曉，大家又把輸贏看得很重，接續的各種選舉逐漸從形式結盟演變為實質結盟，派系因而產生。

台中的例子很有趣，首次縣長選舉，林鶴年在旗幟上以紅色書寫姓名，另一位陳水潭，競選旗幟則用黑色字，從此形成紅黑兩派，之後敵對到紅派開的店黑派不會去買，紅黑派不結親家，一直到一九八○年以後，地方派系才知道不需要這樣了，因為選舉的空間愈來愈大。

在選舉競爭下，為了確保所屬區域內的買票很順利，因此逐漸引進黑道，黑道經營私娼、賭場、砂石或工程，也需要民代或特權的保護，自蔣介石、蔣經國時代，縣市議員很多就是黑道，派系與黑道於是掛鉤。

台灣民主化的結果，再加上人口愈來愈多，層級愈來愈高，廝殺的結果，大家都覺得很累，地方派系漸漸進行勢力的分贓與選舉的妥協，例如協議這次縣議員選舉一票不要超過五百等等。

台中紅黑不過半 國民黨利用

問2：國民黨與地方派系盤根錯節的關係，在實際操作上的情況如何？

邱：地方派系雖是原生的，但若沒有國民黨的利用與操作，派系不會從一九五○到七○年代急速的膨脹到這樣的影響力。國民黨利用派系，主要是軍公教鐵票、情治、司法等工具，例如台中縣，紅派與黑派都無法過半，早期紅派約有三十到四十％的實力，黑派大概三十到三十五％，國民黨的軍公教票就發揮作用，國民黨押哪邊，哪邊就贏。一九八○年代選舉逐漸開放之後，黨外勢力在中南部從十、十五％成長到接近三十％，派系感受到壓力愈來愈大，國民黨也發現其鐵票雖仍具影響力卻未必保證致勝，於是國民黨提議由其來做分配，如紅派黑派輪流當縣長，如果紅派選上縣長，議長就由黑派出任。

這個局面後來被打破，劉松藩在中央闖出名號，以及台灣經濟發展造就紅頂商人成為派系金主，受其事業經營消長的影響，導致紅派崛起，黑派式微，派系因此又現分歧。地方派系由於若干遊戲規則被打破感到不爽，偶爾就會與民進黨結合，或是不幫對方派系的忙，變化非常微妙。