【蔡增家／政大國關中心亞太所長】 2012.11.25

       桃園升格為直轄市，我一則以喜，一則以憂。喜的是，家鄉升格與有榮焉；憂的是，在財政困難下，升格後的錢要從哪裡來？ 正當五都為公債法舉債上限，和中央吵得不可開交時，桃園縣升格，讓小小的台灣又多了一都。六都總人口近一千六百萬人，占台灣總人口的百分之七十，換句話說，只有三成是非直轄市民。這樣的人口比例是否合理？

         看看鄰國的例子，日本有四十七個都道府縣，但是卻只有一都二府（東京都及大阪府、京都府），占總人口的二成；南韓有八個道、一個特別市及六個廣域市（直轄市），但只占總人口的百分之四十六。台灣小卻擠了六個直轄市，顯示台灣的行政區劃制度，出現極度失衡的現象。

         台灣縣市政府追求升格，無外乎有促進地方經濟繁榮以及統籌分配款的擴大等兩項理由，但台灣地方之間的城鄉差距，並未因為升格為直轄市，出現巨大的改變；反倒是縣市政府升格為直轄市後，擁有龐大的財政統籌分配款，卻會擴大直轄市與縣市之間的貧富差距，讓台灣其他只占三成人口，卻占土地面積七成的居民，出現強烈的被剝奪感，同時形成兩者間的政治對立。

         地方政府追求升格還有另一項理由，那就是行政編制將擴增，編制員額也會大幅增加，而人員的薪資銓敘也都會大幅提高，但在中央總預算不變的情況下，多一個直轄市所產生龐大人事及預算成本，將讓已債台高築的中央財政更加惡化。龐大的財政赤字，成為各國政府必須面對的難題，過去大家習慣債留子孫，但在希臘破產後，突然驚覺原來政府也會倒閉。因此，各國政府都極力撙節，如去年三一一大震後，日本便以每年減少各部門總預算的百分之十來因應，短缺的財源由各部門在內部自行吸收調整。

        台灣整體經濟不好，在政府財源無法增加的情況下，節流應成為朝野及行政立法部門的共識，但從五都首長仍慣於過去的舉債生財，地方首長仍習於預算編列只能增而不能減的情況下，撙節觀念，在台灣仍然有一段很長的路要走。家鄉升格固然喜悅，但是高興一天就好。