2011-02-24 本報訊

馬英九總統日前在治國週記裡談到就業情勢時表示，政府近年來的促進就業措施已取得成效，國內失業情況已獲得改善。雖然馬總統在最後強調「畢竟還有50多萬人失業，我們要走的路還蠻長的」，但對於失業改善之高度滿意，已然溢於言表。

坦白說，任何人看到台灣勞動市場近年來的變化，反應大概都會和馬總統一樣。因為這一年來台灣失業率降低了一個百分點，就業人數也增加了20多萬人，此外經常性薪資也成長2%。這些訊息乍看之下，當然會認為就業情勢一片大好，但這是台灣勞動市場的實況嗎？恐怕不是。

談論失業問題，從學理上應該將其分成摩擦性失業、循環性失業及結構性失業這三塊來看。摩擦性失業是職場上更換工作的常態，屬於自願性失業，不足為慮；循環性失業係受景氣衰退、廠商大量解僱所致，隨著景氣復甦，此一失業情況也可獲得改善；至於結構性失業則是處於產業結構改變之際，勞動供給未能及時調整所導致的失業。三者中，以結構性失業的問題最難解決。

台灣在2008年底金融海嘯舖天蓋地而來之際，失業人數急速升高，關廠失業人數在半年內倍增至35萬，這是屬於「循環性失業」。隨著景氣在去年下半年回溫後，關廠失業人數如今已降至17萬，循環性失業情況確已獲得改善，這也是馬總統所看到的失業改善現象。然而，台灣今天較令人憂心的不是「循環性失業」，而是「結構性失業」，也就是隨著傳統、科技產業不斷外移，這些原來尚能得一溫飽的就業者，如今已難以就自己的專長在新產業中尋獲適合的工作。結構性失業有多少人呢？這個人數不容易估計，主計處曾以失業達半年以上且學歷為國中以下者概估，但這仍是一低估的數字。因為除了這些仍留在職場尋職的失業者之外，還有不少的結構性失業者已隱於就業者及非勞動力之中，例如有些人暫時委身於非典型工作，以微薄薪資糊口，還有些人賦閒在家，靠儲蓄度日。他們在勞動統計裡都不算失業者，但與失業者的處境，相去不遠。

許多人都以為失業率下降了，問題就解決了，這是錯誤的觀念。因為當失業者長期找不到工作，而流入非勞動力時，這其實是失業問題的加劇，但卻反而讓失業率下降，這樣的失業率下降自非好事；另外非典型就業人口增加，同樣可以改善失業率，但這是好事嗎？當然不是。我們就近年來這兩類人力的變化分析如下：

首先，台灣今天賦閒在家的人數到底有多少？根據主計處所估計的賦閒及其他非勞動力人口，去年第四季已直逼百萬人，馬總統就任之初僅80萬人，這項數據雖不全是因找不到工作而回家賦閒者，但估計因找不到工作而賦閒在家者必不在少數。近年如此快速升高，實不容輕忽。

其次，台灣非典型就業人數到底有多少？根據主計處的專案調查，去年台灣臨時僱用、人力派遣及部份工時這三類非典型就業人數已升逾72萬人，馬總統上任之初才65萬人，增加速度極快。值得注意的是，非典型就業者薪資不及全職者一半，如今之所以有這麼多的人屈身於此，顯示台灣長期的就業環境，並不如執政當局想像的這麼樂觀。

馬總統在治國週記中邀請相關人士談當前就業情勢，這個關心就業的態度值得肯定，而這些與談者暢談自己經驗也有可參考之處。惟台灣的就業情勢非但南北有別，產業之間也有極大的差異，自不能以一、二人之經驗視為舉國之通則，把找到長期工作之偶然視為職場之必然。馬總統治國需要聽聽民眾、專家的意見，但更應深入瞭解總體指標，如此才不致失之誤判。

我們肯定這兩年政府所採行的促進就業措施，使得國人能於金融海嘯期間免於失業的傷害。但值得注意的是，隨著台灣產業結構及就業型態的改變，如今台灣的就業質量已一年不如一年，名為就業實則失業、名為賦閒實則無工可作的情況日趨嚴重，其傷數十萬之人心、毀數十萬人之尊嚴與鬥志，更甚於金融海嘯，政府決策高層絕不能再等閒視之。

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