2017-03-06 台大經濟系教授

政府推動五加二產業政策和新南向政策是在美國新總統川普上任前研擬的。如今川普提出新政，我們要如何善用此契機達到台美雙贏，值得吾人深入探討。

川普新政是為解決美國兩大經濟問題

川普提出「美國優先」新政，主因是美國面臨兩大嚴重經濟問題，致其2016年之實質人均所得已退居全球第十名：一、外商對美國之直接投資遠低於美商對外投資，致美國失業人口增加；二、美國出口值遠低於其進口值，有嚴重的貿易逆差。以製造業為例，美國除了航太飛機製造、塑膠和醫療器材業外，其餘製造業均呈貿易逆差。2015年有高達7990億美元貿易逆差，其中最大貿易逆差國為中國大陸，約占其逆差總額的四成。

因此川普日前在國會演說時，強調將：一、透過降低稅負，吸引美商回流及外商投資，以增加國內就業機會並減少進口；二、投資一兆美元於基礎建設，提升競爭力，增加出口；三、改善貿易逆差問題，促進對外貿易平等互惠，並與主要貿易逆差國談判。透過這些 「美國優先」政策，圖使美國再度偉大。

日本率先與美合作。安倍首相日前訪美提出「日美經濟成長與就業倡議」合作計畫，擬投資美國高鐵等基礎建設、開拓全球基礎建設需求、在機器人、人工智慧、網路及太空等新領域合作研發，預估將為美國增加七十萬個就業機會，並於未來十年內創造約四五○○億美元的新市場。

我國與美日貿易密切，美國既有研發創新能力亦居全球之冠。我們應善用此新政契機，加強台美合作，提升我產業競爭力。我建議可由以下四方面著手：

（一）我政府宜積極提供經貿資訊，助我業者參與美國基礎建設和投資設廠

政府宜積極提供更多貿易、投資、環保、法律及民情等資訊，助我業者參與美國基礎建設、投資設廠和進行雙邊經貿來往。在川普新政下，未來各國勢必相繼至美投資，建立製造業供應鏈。我政府宜儘速協助台商發揮專長，取得先機，入美在地製造、研發和行銷，我業者才能在未來更有效地和美國領先產業業者合作，帶動我國產業轉型升級。台美均為政府採購協定（ＧＰＡ）締約會員國，相互開放經過談判議定之政府採購市場。美國聯邦總務署有約一一○○多萬項產品及服務供其政府採購。我政府宜積極協助我業者，參與川普新政下龐大的基礎建設商機。

（二）我政府宜積極促成我業者投資美國主要優勢產業

美國之飛機及航太製造業、生技醫藥產業及金融保險業的產值均為全球第一；煉油和天然氣產業產值排名全球第三。美國資通訊產業居全球領導地位，有Intel、AMD、Qualcomm、nVidia、Micron等半導體大廠和IBM、Apple、Google、Facebook、Amazon等系統與服務公司。其創投業的市場資金更高達四．三兆美元（二○一三），居全球之冠，資助廠商所創造的營收占了美國ＧＤＰ的二十一％。有些業者更且主導各領域全球市場遊戲規則。因此美國仍有許多優勢產業，值得我業者投資合作。

（三）我業者宜積極和美國業者策略聯盟、併購和進行跨領域合作

世界五百大企業有一二八家總部設於美國。這些全球知名企業正積極透過策略聯盟、併購和跨領域合作等方式，切入新領域。例如：一、在建構行動醫療之平台及產業聯盟方面，Intel、IBM和Philips等發起Continua Health Alliance聯盟，有二百多家資通訊廠商、醫療器材廠商、藥廠、醫院、學研機構及ＮＧＯ參加。Qualcomm雖為ＩＣ設計公司，也建立了Qualcomm Life Ecosystem，有一百多家醫療器材製造商、醫療服務供應商、藥廠、App開發商、行動裝置製造商和系統服務商加入。二、在併購人工智慧團隊方面：Google併購DeepMind團隊，發展ＡＩ產品。IBM成立Watson Health，打造雲端健康平台，收購醫技公司和醫療中心合作，推出癌症解決方案，輔助醫師診療。我業者更應師法這些知名業者，積極與其合作互動，加入其產業聯盟和策略聯盟、併購和進行跨領域合作，才能快速取得新興領域技術，跨入新市場。

（四）宜積極和美國大學與研究機構合作研發或產學合作

一九八○年美國通過的Bayh-Dole法案，允許研發人員將接受國家資助的研發成果對外授權，甚至開設公司，因而創造許多中小企業，將學術成果轉換為實務運用。美國有超過四千家大學，排名前一百大的大學多有傑出學術研究成果和優秀人才。我學研機構、財團法人和業者宜積極和美國大學與研究機構及其周邊廠商合作或投資入股。