現在送立法院審議之ＥＣＦＡ協議，不論條文的內容是如何簽訂，其中第十一條及第十三條兩條款，經民進黨新任立法院幹事長管碧玲提出後，有不少人建議本人應在媒體披露其中關鍵所在。些條款是涉及「空白全權委任狀」，學法律的人都知道，空白全權委任狀要特別注意，目前在法律上最常用的空白授權有空白刑罰及空白票據兩種；空白刑罰希特勒用得最多，這一空白授權德國學者稱為「恣意任性、不依法律與不依判決之處刑，即掌握國家權力者，自私自利的都被視為合於公益。」所以猶太人被集體屠殺達六百萬人之多。

筆者認為談判之代表江丙坤、高孔廉或賴幸媛等均不懂法律，可能不清楚本條款原則之可怕。但是馬總統之重要法律顧問，究是無意或有意讓這一規定進入協議之中？如果是無心，民進黨既已提出，就應立即在立法院修改，以其他條款代替；如果是有意，那今後應如何監督，是不是連否定憲法或否定國家基本國策之任何措施，都可在此「兩岸經濟合作委員會」通過實施？如果是這種情形，則主其事者，很難洗刷「賣台」之罪責。

因此筆者建議馬總統，最好讓人民有公民投票之機會，以改正自己無心的缺失，也可藉此脫卸自己的政治責任，更可讓談判的對方諒解，條款遭遇困難的無奈。只要這些空白授權條款一直存在，將來兩岸經濟合作，無論前景如何，動輒得咎，人民只會歸責，而不會感激的。因為屬下沒有經過主人允許的任何決定，無論成敗與否，主人是不會感謝的，因為主人會害怕屬下之為所欲為，以後會不會捅出意想不到的毛病？（作者為國際法律事務所人權律師）