2015年12月10日

.爭議多時的廣電三法修正案目前仍於院會協商中，本會期是否能通過仍有變數。國家通訊傳播委員會（NCC）主委石世豪今（9）日於立法院備詢時，委婉坦承國內的有線電視是壟斷型市場，但面對立委質疑NCC為何不具體規範分組付費的低消頻道時，石世豪卻主張應交由市場自由競爭。

過去政府將臺灣有線電視產業分為51個經營區，開放的62家業者都是特許經營特定區域，每個經營區內大多只有一家廠商，消費者等於沒有選擇空間，是高度壟斷的市場，直到今年五月才開放第一家業者跨區經營。

因為這種壟斷結構，業者過去也都只讓消費者選擇付約五百元收看全部頻道，否則就是完全不收看，這樣的收費方式被詬病已久，目前卡在院會協商的廣電三法條文也希望改善這個問題，強制業者改以國外推行已久的「分組付費」方式收費，提供多組費用及內涵頻道都不同的方案給消費者選擇。

立法院交通委員會今天進行本屆最後一場會議，請NCC針對有線電視分組付費提出專案報告。國民黨立委羅淑蕾指出，分組付費其實是業者與消費者的拔河比賽，但從之前NCC撤銷彰化縣政府調降有線電視費用的例子來看，NCC根本是和業者站在一起。她指出，她翻閱過各家有線電視業者的財報，毛利率竟高達70、80%，EPS（每股獲利）甚至都可以到十幾元，實在太好賺了。

羅淑蕾表示，雖然NCC提出的兩百元基本費用高於台聯提出的一百元，但她也不反對，最重要的是NCC要說清楚基本費用的組合到底要放什麼頻道在裡面。石世豪則回答，民主國家的政府不應該干涉電視台安排節目，基本消費組合的頻道將完全由市場決定。但羅淑蕾痛批，目前的市場狀況若沒有具體規定業者要提供什麼節目，就是在保障業者獲利，業者可以在基本消費組合全放消費者不想要的頻道，逼他們選擇高價的組合，NCC從來沒有想過捍衛消費者的利益，石則回應，這不是事實，整個法案要有「各方面的顧忌」。

民進黨立委許添財也質疑國內市場沒有自由競爭的可能性，要求石世豪直接回答這二十年來有線電視產業的發展是「趨於競爭」還是「趨於壟斷」？石世豪回應，「目前的局勢相對上比較穩定，集中性是有上升的」。

台聯立委周倪安則批評，NCC一直宣稱要等有線電視全面數位化之後才全面堆動分組付費，但即使沒有數位化，還是可以推動分組付費，而且全面數位化到底還要等多久？石世豪解釋，目前政府的政策目標是2017年有線電視全面數位化。周追問，若到時候業者沒做到會怎樣？石世豪表示，2017年全面數位化只是一個目標，按照現行法規不能對業者怎樣，但若目前協商中的廣電三法通過，沒有達到全面數位化的業者日後換照可能會有障礙。

P.S:

廣電三法修正案，立院多次朝野協商破局，目前由台聯黨團堅持的「分組付費」，也在朝野協商後確定要求國家通訊傳播委員會六個月內訂相關辦法，並且送立院審查。