2002/12/19

面對中共逐漸崛起的經濟實力，台灣以經貿牌打先鋒拓展外交空間的方式，似乎也面臨瓶頸，從這次陳水扁總統出訪被印尼政府擺了一道的跡象看來，台灣在大膽南向之前，也應該做更周詳的考慮。陳水扁總統取消印尼度假外交之旅，但印尼外長宣稱永不歡迎台灣總統前往印尼訪問的失言風波，引起了台灣方面揚言將展開一連串的反制動作，這是否意味著扁政府日前宣示的南向政策將有所改變？

印尼是台灣天然氣輸入國第二位，台印能源部長會議即將在明年元月上場，加上印勞每年在台灣近十萬名，不論是經濟效應或是勞務輸出，印尼政府都沒有對台灣「失禮」的本錢。不過，面對這次外交上的挫折，扁政府想要透過經貿籌碼換取東南亞外交空間的做法，恐怕也得面臨調整的必要。

◆南向政策受惠者 印尼外長失言了

對於印尼外長的失言做法，經濟部官員表示，印尼曾是政府推動南向政策的最大受惠者之一，被列為政府南向的首航站，印尼外長的言論，將嚴重影響台印雙方友好關係，絕對會影響我南向政策的方向，對印尼當地的經濟發展並沒有任何好處。

印尼是台灣最主要的液化天然氣來源國，占我國液化天然氣總進口量的六成以上，加上即將進入招標工程的台電大潭電廠四千億元台幣的天然氣工程，一直都是印尼政府想亟欲爭取的目標。近年來台印雙邊貿易額約在四、五十億美元，台灣對印尼呈現逆差。台灣自印尼進口主要產品以石油氣、煙煤、供提煉用之原油、原油以外之石油、資料處理機、精煉銅及銅合金、合板、捲筒或平版之印報紙及木材等為主。

台灣對印尼出口產品則以合成纖維絲紗梭織物、其他針織品或鉤針織品、以塑膠浸漬或塗佈之紡織物、機動車輛用零件、附件、未列名橡塑膠加工機械、針織或鉤針織圈絨織物等為主。

至於我對印尼投資，累計至今年十月為止，台商在印尼投資計八百餘件，總投資額計一百七十億六千百八十四萬美元，次於日、英、新加坡及香港，居外人投資第五位。投資行業以紙業、紡織業、金屬產品、非金屬礦產、農業、化工業及漁業為主。另外，印尼也是我外勞主要供應國之一，目前印勞在台人數近十萬人，約占全外勞人數的三分之一。依據勞委會的統計，到今年十月底為止，在台的印尼籍勞工約有九萬七千七百多人，去年一年在台印尼勞工共賺得薪資新台幣兩百億元，匯回印尼一百零二億元。

◆經濟甚依賴台灣印尼政府很不智

長期以來，印尼對台灣的經濟依賴、勞務輸出與觀光旅客（每年二十萬名遊客），整個看起來都沒有得罪台灣的本錢，如今印尼政府以粗暴的方式回應台灣總統的出訪行程，難怪政府部會群起激憤，認為站在外交尊嚴上，應該給予印尼政府反制動作。

經濟部已停止對印尼所有的經濟援助，也不再鼓勵台商到當地投資；經濟部原計畫在日惹開發加工出口區的計畫也暫停推動。經濟部原已成立專案小組協助台商赴印尼投資，並有意加強對印尼的天然氣採購，但經濟部認為，印尼政府對我國的不友善行為，會影響到該國的經濟發展，是相當不智的行為。

今年九月，配合陳水扁總統重啟南向政策，經濟部長林義夫今年兩度前往東南亞訪問，十月份林義夫率團前往菲律賓訪問考察，十一月份再次率團前往泰國及馬來西亞訪問，雖然尚未到印尼訪問，不過下個月即將在雅加達登場的台印雙邊能源部長會議，林義夫已計畫親自出席會議，目前是否會受到印尼外長這次言論影響而生變，值得觀察。

從今年九月開始，總統府大溪戰略會議確定了南向政策的主軸後，行政部門就積極推動各項優惠措施，鼓勵台灣廠商考慮東南亞市場，積極評估南向優先國家，整合廠商投資、政府採購、外勞政策等綜合外交資源，爭取與東協國家簽訂自由貿易協定，提升實質關係。當時大溪戰略會議提出南向政策除了考慮可分散西進風險之外，主要是考量全球布局及風險分散，尤其南向政策將負起整合ＦＴＡ（自由貿易協定）及外交關係推動，當初在大溪會議中就初步選定南亞國家一、二個具有競爭力的重點地區，集中資源推動，而越南與印尼被視為扁政府南向政策的重點首航區域。

◆味丹已開花結果南進越南後勁足

部長林義夫九月至十月期間率團赴東南亞訪問，首站就是越南，目前台灣的食品業在越南有相當不錯的經營成果，例如統一集團規劃在越南投資四億美元，設立麵粉、油脂、麵包與飲料廠。

最早前往越南投資的味丹企業已開花結果，由於味丹將轉型以生技產業為發展主軸，越南廠今年底將在香港掛牌上市。目前越南已成為台商到東南亞投資最多的國家，事實上，台灣目前也是越南第二大投資國，今年上半年的投資金額達一．三億餘美元，僅次於韓國的一．四億餘美元，由於越南與美國之間簽訂有特別貿易協定，因此到越南投資的廠商也將因此而受惠。

由於台商已經在越南打下不錯的根基，讓扁政府把越南視為前進東南亞拓展外交基地的有利跳板，印尼的部份則是因為政府即將啟動的四千億元天然氣採購工程，目前台灣發電天然氣的供應，只有印尼與馬來西亞，能源採購過於集中的風險，財經單位有意把能源採購國拓展到俄羅斯等地，引起了印尼政府的注意，由於印尼總統梅嘉瓦蒂的丈夫家族事業與天然氣公司有關，因此台灣的天然氣採購政策轉向，也引起印尼官方的注意，呂秀蓮副總統之前成功的印尼度假外交，與印尼亟欲爭取我方天然氣工程有著不小關連。

台灣的外交處境艱難，拿經貿籌碼當後盾是必需的，但是面對中共逐漸崛起的經濟實力，以經貿牌打先鋒拓展外交空間的方式似乎也面臨瓶頸，從這次陳水扁總統出訪被印尼政府擺了一道的跡象看來，面對詭譎的國際局勢，台灣大膽南向之前，也應該謹慎善用手中寶貴的經貿牌。