2009.1.5《中國經濟周刊》

　　農民工失業問題凸顯

　　目前的金融危機，幾乎波及到全球所有行業，中國企業自然在所難免。日前，中國國務院參事陳全生指出，在全球金融危機重壓下，今年中國已有67萬家小企業被迫關門，約有670萬的“就業崗位蒸發”，使失業人數遠高於官方統計的830萬。針對這個問題，國務院總理溫家寶日前在重慶考察期間，特別要求企業輕易不要裁員，要千方百計穩定就業。人力資源社會保障部、財政部和稅務總局日前也聯合發出通知，採取緩繳社會保險費等五大舉措減輕企業負擔。

而剛剛在北京閉幕的中央農村工作會議，也高度關注農民工就業困難加劇、部分農民工返鄉回流問題。要求內外聯動，多措並舉，最大限度拓展就業增收空間，落實好解決農民工問題的政策措施，擴大農業產業鏈、農村基礎設施建設以及農村二、三產業的就業容量。“政府的積極應對，為緩解明年的就業壓力將起到一定作用，但因為金融危機是全球性的，想立竿見影解決就業問題並不是一蹴而就的事，仍需下大力氣。”相關人士向記者分析。

　　農民工就業是個“大難題”

　　“目前金融危機對就業形勢的影響越來越出乎我們剛開始時的預料，從現在的情況看，比初始階段想象的要嚴重得多。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副所長張車偉接受《中國經濟周刊》採訪時表示。中國社會科學院日前發布的報告稱，中國城鎮失業率已經攀升到9.4%（9.4％是中國社科院《社會藍皮書》公布的數據。這一數據，比政府公布的截至三季度末城鎮登記失業率為4.0%的統計數據多出兩倍），2009年610萬名大學畢業生中就業困難的比例可能佔到1/4。

　　“大學生就業的問題和我國目前經濟增長的階段性特征有很大關系，不是我們短期內能夠改變的，今年又恰逢經濟形勢不好，大學生就業也比過去更為嚴峻﹔但更為嚴峻的是農民工的就業問題。”張車偉副所長告訴記者，目前的就業壓力，主要來自一些出口導向型企業裁員、停工、倒閉，使得很多農民工提前返鄉。據有關資料顯示，目前中國約有2.3億農民工，其中外出人員約有1.3億。這支“生力軍”在推動中國現代化進程中發揮了巨大作用，已成為中國產業工人的重要組成部分。

　　然而，在此次國際金融危機中，受影響最大的勞動密集型企業也是農民工比較集中的地方。不久前，國家統計局對四川、河南、安徽、湖北、湖南五個勞動力大省進行了快速調查，得出的數據是提前回流的農民工佔整個外出農民工總量的5%～7%。農業部根據固定觀察點最近對10個省市的數據調查，得出農民工提前回流量佔農民工總量的6.5%。因此，如以6%的回流量估計，全國1.3億外出農民工中已有780萬人提前返鄉。“這一數字到2009年春節還會迅速擴大。當城市無法再為農民工們提供足夠的工作機會，他們中的很多人就將不得不選擇留在農村。”一位業內人士告訴《中國經濟周刊》。

　　其實失業問題的嚴重性，自2008年第3季度后逐漸顯現。據人力資源和社會保障部副部長張小建在相關場合介紹，2008年1至9月份，我國的就業局勢基本保持穩定，登記失業率得到有效地控制。進入10月份以來，就業形勢發生了三個變化。首先是城鎮新增就業人數增速下降﹔其次，企業的用工需求出現下滑﹔三是企業現有的崗位流失嚴重。“這個數字是近10年來很少有的。農民工就業主要在工業生產型部門，主要集中在第二產業，工業增加值放緩，意味著金融危機確實波及到了我國的實體經濟，對我國經濟的影響已開始顯現。”據張車偉介紹，我國經濟增長的來源，主要靠第二產業來推動，“正常情況下第二產業工業增加值都保持在14%或15%，現在降到這麼低，很讓人憂慮。”

　　“三個變化以及11月份工業增加值表明，當前‘把穩定就業局勢作為中國當前的頭等大事來抓’顯得多麼得重要。”一位業內人士向《中國經濟周刊》分析。