幫蔡英文記帳-2.

觀察站／兩岸監督條例 藍綠怎麼攤牌？

2016-02-06 03:00

聯合報 記者林河名

民進黨兩岸監督條例 舊版vs.新版 圖／聯合報提供

蔡英文當選總統，選前承諾將「兩岸協議監督條例」列為立法院優先法案，隨著民進黨在國會過半，新立院即將開議，已面臨攤牌時刻。

過去的民進黨團版草案被質疑是「兩國論」版本，蔡英文又是「兩國論」起草人，但隨著民進黨即將重返中央執政，黨版會作如何修改？外界都在關注。

蔡英文日前被問到「兩岸協議監督條例」，曾說「會跟黨團一起作業討論」，已顯示不會原封不動重提舊草案；若依黨團總召柯建銘之言，「符合中華民國憲政體制」的草案內容，也讓外界好奇與期待。但未來立法，仍有程序、實質的攻防。

在程序上，蔡英文雖宣稱監督條例將列為優先法案，但面對時代力量等「反中」壓力，民進黨也不可能「急推」立法。且五二○之前，還在「馬政府」階段，行政院所提版本若不能被民進黨及時代力量接受，「蔡政府」上路後勢須先抽回政院版，另提新版，來來回回，也徒增對立與困擾。因此，立法院副院長蔡其昌建議各黨團提出自己版本，在立院作一溝通平台，不失為可行辦法。

民進黨團舊版草案除了「兩國論」引發爭議，未來在法案實質內容上，也不可能照抄過去內容，以免「自縛手腳」。

當初的「兩國論」版本，或可反制國民黨版本，但五二○之後，朝野攻守易位，蔡英文既宣示「在中華民國憲政體制下推動兩岸關係」，何能讓「兩國論」入法？此正是柯建銘口中「會做調整」的部分。

再者，對於兩岸協商，民進黨過去居於在野監督立場，自然要求國會介入；但未來將改為執政主導的立場，又怎麼可能通過嚴苛條文，讓立法院過度干預，使得自己在處理兩岸協議過程綁手綁腳？但這也是未來朝野角力的焦點。

太陽花學運落幕時，朝野就取得「先立法、再審查」的共識，轉眼已近兩年，「兩岸協議監督條例」還在立法怠速階段，也難怪許多大企業等不及要「先走一步」，現在就看蔡英文如何兌現「優先立法」的政見支票？