【聯合報╱社論】 

台南市政府與市議會為了議員工程建設款問題鬧得不可開交，議會一再流會，連預算都無法審查。透過這場南市府會戰爭，各縣市不妨趁機將此陳年問題攤開來審視，共同找出一個更合乎人民利益的作法。 

議員工程款是台灣地方政治由來已久的陋習，藍綠縣市皆然。一方面，縣市首長讓出部分經費，換取民代議事的配合；另一方面，議員以小型建設回饋選區選民，可彰顯立即的服務效果。從好處看，因議員更貼近選區，對基層需求的回應更迅速、細緻；從壞處看，齊頭式的經費分配導致建設的破碎化，大筆經費浪費在重複的小事上，等而下之者更淪為民代綁樁、分贓的工具。  

從法理層次看，議員的職責是在為預算看門把關，卻以「建設」之名分走一杯羹，當然毫無正當性可言。這也是賴清德批議會「違憲」的主要憑藉。再就經驗層次看，許多經費確被用於綁樁，導致工程品質浮濫，民眾對議員往往缺乏信任，因而許多民眾樂意支持改革。但是，拋開「改革」的政治迷幻字眼，回到建設預算應如何運用對市民最為有利的初衷，若要說市長「一把抓」一定會比幾十名議員「一起抓」更為公正、有效，恐怕也未必十分讓人信服。  

放眼全國，各縣市議員工程款從數百萬到兩千萬不等，已是公開的祕密。長久以來，能免於被議員工程款綁架的，僅有首都台北市。其原因不難想像：一是台北市民主政治運作比較成熟，少見黑道或角頭型議員在其間呼風喚雨；二是首都整體建設比較完備，市府對於議員爭取事項也有一套運作之道，能有效回應。因此，賴清德若想知道如何進行改革又不招致議員反彈，該去問問郝龍斌祕訣何在。否則，只顧自行其是，連綠營議員都批他霸道，把議會變戰場的結果，市民能受益嗎？  

事實上，五都選後，新首長都面臨了和賴清德同樣的問題，但作法各不相同。藍營執政的新二都中，新北市和台中市預算均未再編列「議員工程款」名目，但胡志強承諾議員仍有「建議權」，經市府派人勘查而認定合理，即予配合。亦即，以隱性的「建議權」保留了議員興利的空間，卻迴避了明目張膽齊頭瓜分預算之惡。新北市方面，議員未來無法再享有過去每年一千兩百萬元的配合款，會不會在議事上故意杯葛、刁難朱立倫，仍有待觀察。 

最值得玩味的是，在綠營執政的縣市，除了賴清德還在和台南市議會周旋，高雄市府則將名目改換成「基層建設小型工程費」，編列到各區公所項下；加減乘除之後，每個議員平均照舊享有一千兩百萬元的額度，於是，市府依法行政的「面子」保住了，議員回饋選區的「裡子」也照顧到了。然而，若依賴清德的「改革」論調，陳菊只能算投機主義者，不足取法。 

工程款是五都共通的問題，唯有賴清德把府會關係鬧僵，可見癥結不僅在一個「改革」口訣，而與政治生態和個人風格都有極大關係。我們認為，隨著五都升格，議員要求工程款的陋習也應隨之調整，其原則有三：一是絕不能定額分配，造成財政瑣碎化；二，可尊重議員在選區的建設建議權，但需建立明確的審核機制；三，經費運用的透明化，議員建議的項目、經費和承包商都應定期公布，供民眾檢驗。如此，既能防止議員濫權，又能防止首長或官員擅權，確保市政建設有利於民。  

賴清德挑戰的不是一個假議題，但若徒呼改革卻缺乏實現的手段，恐怕會傷害了勝選的大好形勢。府會毋需水乳交融，但不能失卻服務人民的精神；五都未必非要採取同一模式，但誰比較高明，聰明的選民應該心領神會。