【聯合報╱社論】2011.03.15 

什麼叫做「複合式災難」？十一日在日本本州宮城縣外海芮氏規模九的強震中，也許有人在廢墟的空隙中逃過一劫；不料，在外海一二五公里震央引爆的海嘯，以八百公里的時速撲向陸地，洪水及泥石又奪走許多在廢墟中倖存的生命；但噩夢未醒，更驚悚的是十公尺高的浪頭打壞福島幾座核電廠的爐心冷卻系統，進而引發氫爆及爐心部分熔解，人命又暴露在核災的威脅下。  

馬總統日昨在國安層級的災害應變會上，以「複合式災難」界定此一新的災害形態；巨災一波未平一波又起，其造成的禍害不只是加法關係，而是幾何級數的乘數效果。面對這種「複合式災難」，當有「複合式防災」的意識，應從個人、社區、社會到政府，建立一套全新的防災思維與方案。  

先從災變猝然爆發後的應變談起。福島核災猶如骨牌效應，一個反應爐接著一個反應爐相繼釀災，這正是高達十三萬人「福島大撤退」的不得不然。撤離半徑一次又一次加大，撤離人數一次又一次加多。  

相對而言，二○○九年莫拉克八八水災，暴雨觸動走山以致小林村滅村，也是一次「複合式災難」。事後檢討起來，認為縣政府未下令撤離是造成四百四十三人死難的原因；詎料，當時有位縣長卻說，要在短時間撤離幾萬人，簡直是「很荒謬」。然而，正確的思考應當是，如果沒有防災的萬全把握，坐視豪雨而不撤離，反而才是「很荒謬」。縣政府只因平日根本沒有大撤離的備案，竟將應有的撤離動作指為荒謬，這豈不是倒果為因？  

後續的救災工作也須有預先的對策。可以預見將發生的是缺水、缺油、缺糧、缺電……，日本東北地區此刻入夜攝氏零下的低溫，沒糧沒暖氣，皆可能是致命威脅。這波災難還在擴散，災區所在是半導體、汽車產業重鎮，遭到重創後，生產失序、物料零組件斷貨勢必擴大衝擊，失業潮的爆發幾難避免。這場「複合式災難」，在同一時點上災難重疊發生，在延續的時間上災難又相繼發生；這真是對日本朝野的重大考驗。  

馬總統舉行國安層級的防災應變研討會，假想目標「萬一是台灣」，我們能應付嗎？這次強震的威力是九二一集集大震的四百倍，九二一的傷痛及重建就讓台灣社會花上不止十年，倘若規模九的強震「萬一在台灣」，我們有無應對的能力？ 

「複合式防災」首應建立一種應對的態度，以及一套基礎的應變機制，強化硬體以對抗災難當然重要，卻相較其實是次要的。例如，可能碰上一千年洪水頻率的暴雨，我們當然不可能把都市排水、河川防洪都升高到相應的規格，因為這恐怕得花上不止以千億計的經費，何況是即使砸下鉅資也未必能奏效。因而，態度上應該是避災，而不是抗災，順天而不逆天。 

以土石流成災為例，離開谷口、崖麓線的高危險地區，遠比築高牆、深打地錨管用得多。關鍵的工作是國土規劃、國土安全地圖的繪製，徹底瞭解每一塊國土的災害屬性，可以利用的才利用，應該避的絕不貪圖短利去用；這對處在低緯、環赤道圈、高氣候風險的台灣，必須有此覺醒。 

台灣面對天災，賀伯、九二一、納莉、莫拉克……，因應對策一直都是且戰且走，挨過一年算一年，沒有深刻思考過累積些防災經驗讓下次災難傷害減低，每次災難來臨都手忙腳亂，只能被動因應，目標僅是消極減少傷害程度，而未思考從源頭減災。「複合式災難」與「極端氣候」等概念，應該激發「複合式防災」的思考，從全面及長期，從政策到演練，去重建一套防災的思維與方案。  

這幾天頻繁出現在媒體上的一個畫面，可供參考：日本小娃兒到公共場所頭上都戴了保護頭罩，多年來日本幼兒園教室課桌的基本配備，就有放置保護頭罩的設計；地震一發生，小娃兒都熟練地戴上頭罩，自保動作可讓傷害降到最低。見微知著，足可深思。