健康而有彈性的預算編列，應該是扣除必要支出後，主政者仍有相當大的空間，根據當時國家社會的變化與需求，加上執政者對政事重點的不同，有較大的規畫與調整空間。

　例如，經濟低迷，政府可增加政府支出、投入公共建設，讓政府支出扮演引擎的角色帶動經濟。失業嚴重，則多投注資源到失業保險、輔導失業者重回職場；如政府要大力推動自由化、開放市場，就要有一大筆資金挹注給產業損害救濟。如果這任政府是「環保政府」，就要有多挹注資源到環保領域的空間。如果認為都市交通瓶頸已造成國家競爭力的傷害，就砸錢做交通建設。如果認為六大新興產業對國家未來非常重要，就該大手筆投資。

　民國八○年代，台灣的政府財政狀況良好，對執政者而言，那真是美好的年代。政府想搞六年國建，能一口氣推出八兆台幣的建設計畫，即使是分年執行，算算每年還是要花一兆元上下；當年總預算規模還遠小於今日，但推動六年國建期間，每年的公共建設支出，規模至少可達六千多億元。

　政府還有餘裕拚命幫公務員調薪，那也是公務員調薪幅度最多的黃金年代。此外，政府也有能力搞減稅、發津貼；老農年金、兩稅合一、投資優惠減免，都在這段時間一一出籠。

　但狂歡的轟趴總有結束的時候，揮霍的結果，是政府必要支出日增、但收入卻難以成長。這幾年時常聽到部會抱怨「幾乎編不出預算」，就是惡果來了。

　八年前，當時的財政部次長陳樹就曾無奈的說，政府財政支出的主要問題，在依照法律義務支出與經常支出不斷增加，造成財政僵化；其中，有關人事經費、債務付息還本支出，就占了歲出過高的比例，結果政府能投入新興事業的資源日少。

財政僵化、預算僵化，沒有人能根據國家目前狀況的需求調整預算，整個預算變成一具殭屍！

　國外研究指出，一些國家能成功的完成財政調整，最重要的因素是：成功的削減政府經常性支出與移轉支出。這句文縐縐的話的意思，其實是說：政府要精簡人事（人事費是經常性支出最龐大的一筆）、及減少社會福利支出（即所謂的移轉支出）。

　但台灣政府顯然做不到這點。因為，我們同時看到今年高普考錄取人數創十七年新高；雖然有部分公務員退休，新進人員是取代舊員。但想想公務員所得替代率達八、九成優渥的月退俸，其實這就代表納稅人要養的公務員─包括在職與退休者，是越來越多。

　以後，看到政府總預算時，就可以想像一下「暫時停止呼吸」中的殭屍，一跳一跳的樣子…，咱們的預算就是那種鬼樣子。

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