立法院財委會明（15）日將審查稅捐稽徵法修正案，立委賴士葆提案，增訂實質課稅原則條例，要求財政部在引用實質課稅原則時要負舉證責任；財政部不同意，要求對納稅人有利時，納稅義務人也要負舉證責任。 

    　根據司法院長賴英照調查，行政法院的訴訟以稅務案件最多，其中又以「實質課稅」造成的紛爭最頻繁。 

    　賴士葆提出稅捐稽徵法增訂12條之1，實質課稅向來為財政部課稅的最大利器，但法律沒有規定實質課稅原則是什麼「原則」，納稅義務人常常質疑財政部有浮濫引用之嫌，於是要求稅捐稽徵機關引用時，要負舉證責任，以符合租稅法律主義，抒解訟源。 

    　目前在行政救濟案件中，納稅義務人若主張沒有逃漏稅，必須負舉證責任。但法院判決，國稅局勝訴比例達9成，納稅義務人常常敗訴。 

    　法律界有句名言：「舉證之所在，敗訴之所在」，所以對立委將提案增訂12條之1的條文，財政部感到緊張。財政部表示，若全部由稅捐稽徵機關提出舉證，則未來不可能以實質課稅原則課到稅，所以要求修改文字，「當對納稅義務人有利時，納稅義務人也要舉證」，二造才能「對等」。 

    　財政部贊成實質課稅原則法律化，所以在賦改會討論「反避稅條款」時，也主張把實質課稅原則訂在稅捐稽徵法中。 

    　當時與會的會計師公會全聯會理事長林敏弘發言，「實質課稅原則」對納稅義務人的權益影響很大，希望財政部要召開公聽會，訂出嚴謹而完整的課稅原則。以防止財政部只有對自己有利時才引用，如果只對納稅義務人有利時就不引用。