當初聽到政府拒絕外援時，令我驚訝！依經驗法則告訴我，當國家發生重大災難時，只有「獨裁」、「共產」國家會拒絕外援－害怕人民與外面世界接觸，害怕自由世界看到了獨裁國家的真面目。中華民國，一個獨立自主的民主國家，怎會有這樣的決定？令我驚奇！

　　外交部次長夏立言先生因此下台了，他該不該下台？「或許」不該，但在政治責任下他是該下台的（外交部長公出，因此「躲」過了這次責任）。好吧，就讓我們從這個事件談起：

　　依據8月15日聯合報「婉拒外援╱白目電報 誰的決定」：八月十日開始，南台灣災情陸續傳到國際，美國最早表達願意伸出援手。日本、新加坡、歐洲各國，陸續透過我駐外館表達願提供援助。依據外交部說法，八月十一日上午，外交部政務次長夏立言召開會議，討論如何處理外國援助。夏立言當場致電行政院國土安全室主任張志宇，請示如何回覆。

　　據外交部官員轉述，張志宇當時表示，這需要中央災害應變中心做專業評估，張志宇因此致電消防署長黃季敏，獲得明確訊息表示「暫無需要，敬請婉拒」，外交部由新聞文化司擬妥電文，次長林永樂批示後，轉電務處拍電報通令各外館。但消防署長黃季敏昨天（8月14日）下午親自反駁外交部，他表示，這次災情如此重大，消防署歡迎各國救難隊伍援助，他問過消防署所有幹部，都沒有接獲外交部徵詢，更沒有拒絕外援，可能訊息有錯誤。

　　外交部通令外館的電報只提到後半段「婉拒」外援，卻沒提到前半段「暫無需要」，電報內容是：「倘駐在國政府或民間欲提供救援物資或派遣救援團隊，請貴館處予以婉謝」。

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　　從以上的報導來看，各說各話已成為羅生門了。

　　中央災害應變中心從事件發生開始，有沒有及時、定時開會報告災情？我不知道。其次外交部應該不是應變中心的組織成員吧？所以應變中心開會大概也不會邀請外交部與會吧？

　　所以，外交部在接到國際表達外援意願時，就應該要收集足夠的資訊才能做決策！這些資訊當然要來自中央災害應變中心，或應變中心主要的成員消防署；「也許」外交部確打過電話，「如果」消防署是以電話回應，均為不當的處置！因為這些決定需要的是足夠的資訊，不是打一通電話，或由「接電話的人」一個人決定要、不要。

　　再說，美、日、新、歐洲國家詢問是否需要援助？應是這些國家已經收到相當的資訊了，才會做出這樣的反應。外交部的敏感度是否太低了？

　　在管理學裡，龐大、分工的組織採的就是「官僚式組織」，外交部面對這樣的問題，只有召開「跨部會」會議一途，要不就是行文消防署提供意見－畢竟「災害」不是外交部的業務！外交部是無法（沒有能力）做決定的！但外交部開的會議好像只是部務（部內）會議，這是承辦人決定的？還是夏次長決定的？缺少常識吧！部務會議做得出決定嗎？至少要邀相關部會署與會吧！

　　我所知道的政府部門裡，或許也包括民間企業，因為由上到下的不用心，所以一些錯誤的決定（公文）能過五關出了機關大門。外交部開了部務會議而沒有開跨部會議，發出去的公文漏了「暫無需要」，都是上下不用心的結果，否則怎會沒人發現。

　　其次，首長、高官的獨裁「魄力」領導，造成組織的強勢文化、馬屁文化及弱勢員工，說ＮＯ的員工愈來愈少，於是決策成了一言堂，總統貪污沒人敢諫言、錯誤的經改、教改、金改可以通行無阻，幕僚文官不再表示意見，政務官任期屆滿下台，丟下一堆爛攤子。

　　拒絕外援的決策是不是這樣形成的？我們進用的優秀文官到哪裡去了？能幹的政務官能不能改變我們「弱勢」員工的文化？還是我們的官員們都是書呆子，不會思考問題了？缺乏擇善固執的精神？

PS.本文980821登聯合新聞網首頁國內要聞「88水災/外援來台」：網評/從拒絕外援談起。謝謝聯合新聞網推薦！