「今天政府這樣搶我的土地，叫我們農民怎麼生活？！」去年（2011）12月，一群來自全台各地的土地徵收受害者與聲援者，聚集在立法院大門前，一位來自八里的老農民--汪菊，泣訴著政府對她與百歲母親的凌虐。此時台北的冷峻空氣刺透了每個人的心，而暖呼呼的院廳內卻在半夜通過一條條「土地徵收條例」的搶奪民產法案，為已經開打的土地徵收戰助長了更猛烈的野火。

汪菊，七十多歲的老農民，她所世居的八里頂罟地區就在「台北港」旁，原本只是一個靜謐的小村莊，村民多以農、漁維生，或是外出做小工的藍領階級。汪菊阿嬤有一片一千多坪的祖傳農地，地上種著一大片生產八里有名的「綠竹筍」竹林，和一些零零星星的果樹，也有一小片菜圃。每天一大清早，天還未亮，身體還很硬朗的汪菊阿嬤就摸黑到竹林裡工作，在竹筍生成的夏、秋季，用腳踏車載著綠竹筍，有時還會夾雜點龍眼，一起載到農會去賣。如此辛苦拉拔了幾個兒女長大，去年（2011年）5月，卻收到一紙來自市政府的公文，說她的土地和房子，即將要被政府徵收作為「台北港特定區」用地。

台北港，所在位置本來只是一處遼闊的沙岸，岸邊停靠了幾條小漁船，綿延的沙灘，與夏天溫暖的海水，曾是北台灣知名的「八里海水浴場」，也是我兒時零星記憶裡的一部分。1992年，為配合政府「東砂西運」政策，海水浴場關閉了，名為「淡水港」的兩座砂石碼頭在這裡被劃定，1999年完工啟用，「淡水港」也更名為「台北港」。從此，八里恬靜的生活開始起了變化，每天呼嘯而過的巨型砂石車佔領了八里的車道，居民永無寧日與安全堪慮的生活，可想而知。

不僅「台北港」在1999年1月開始營運，就連一個名為「台北港毗鄰土地特定區計畫」的開發案也在同年9月被初步定案。之後，由台北縣政府辦理的「臺北港特定區計畫」在2005年8月獲得內政部同意，開始進行都市更新計畫，於2011年4月核定開發範圍。整個「台北港特定區」東以埤頭二街為界，西以紅水仙溪為界，南以中華路三段為界，北以遍仔溝溪截流明渠為界，總面積達4435公頃，其中港區佔3102公頃，溼地及漂沙帶為215公頃，陸地面積則為1138公頃，其中有135.36公頃土地辦理「區段徵收」，共徵收私有地122.76公頃。而前述的汪菊阿嬤，就住在這裡。

「台北港特定區」在2011年4月核定開發範圍後，5月對1330名被徵收戶寄出說明會通知，6月召開徵收計畫說明會，8、9月發出徵收通知單，隔年2月公告搬遷日，宣布徵收戶若於3月20日前搬遷，將可獲得50％的「獎勵金」，後來延至4月20日，5月初開始全面進行強制拆除，一共1230間建物全數被夷為平地。從知道自己的房子被徵收到夷平，差不多是一年的時間；而政府所謂的「搬遷獎勵金」，其實是先將樓房價值低估，再以多50％作為逼迫居民不得不在限期內搬離的手段。

政府公告內文寫得很清楚：「預計2013年底開發完成，屆時將可無償取得公共設施用地約68.93公頃，節省政府徵購用地及建設經費約87億元，並取得可建築用地66.43公頃。」明顯說明「區段徵收」是政府向人民的財產進行巧取豪奪以「節省」建設經費及開發土地的「良方」；而這「良方」的許可，就是來自違憲的「土地徵收條例」。

制訂於2000年的「土地徵收條例」，林林總總共63條，其中多條已然違背憲法對於人民「居住權」、「財產權」、「生存權」、「工作權」之保障。2010年6月，苗栗「大埔事件」在社會上引起軒然大波，推土機就是仗著「土地徵收條例」所授予它的權力而駛進綠油油的稻田。之後，多位法律專家、學者，於2010年11月擬出一份「民間版修正草案」向立法院提請修正，以解決法條中多項爭議內容，包括：徵收情況之「行政院核定的重大建設」標準太過空泛、「區段徵收」的適用範圍廣泛也缺乏公益性與必要性之評估、徵收前無舉辦具法律效力的「聽證會」以廣納民眾意見、所謂「市價徵收」由政府編組的「地價評議委員會」評定並無明確標準......等等。以上，在2011年12月13日的最近一次修法中，依然故我。

「大埔事件」起因於苗栗縣政府為了擴充新竹科學園區的竹南廠區33公頃土地，卻去設計了一個154公頃的「周邊特定計畫區」，總共徵收137公頃的民地，其中大部份為尚在耕作的農田。然而，「竹南園區」本身就有52公頃的「閒置廠房」，而不遠處的「銅鑼園區」更有高達294公頃的「閒置土地」，更何況，原本申請廠區的電子公司已經撤銷提案；再加上，這「特定計畫區」有61.67公頃土地，是用來發展「住宅區」，而苗栗卻有16.2％的空屋率。在以上種種現況下，顯然找不到徵收之「必要性」與「公益性」。

再舉例其他以「公共利益」為名的新市鎮開發案。「桃園機場捷運A7站」本來是為了捷運站用地而徵收民間土地，內政部卻又以開發低價的「合宜住宅」為名，徵收附近236公頃土地，但所謂「合宜住宅」卻只佔4％，其餘大多為一般住宅區、商業區、產業專區等，而且還採用未徵收即「預標售」的方式。今年（2012）7月5日，在「機場捷運A7站自救會」兩年多來的努力奔走下，監察委員黃煌雄終於對此徵收案的「預標售」違憲行為向行政院提出糾正案通過，但行政院副院長江宜樺卻回應：「預標售因為沒有法源依據，所以沒有違法問題。」台灣官員之傲慢，可見一斑！

再回頭來審視「台北港特定區」的公益性與必要性。台北港從規劃至今，規模從原先的小砂石港不斷擴大再擴大，規劃面積已經達到3000多公頃，但是四座貨櫃碼頭使用率目前只有3成，卻依然進行第五、第六、第七座碼頭的興建。然而，在國內產業外移、經濟成長停滯、全球景氣不佳，以及國際碼頭競爭激烈的情況下，要達到政府的預定目標，這會不會只是一場遙不可及的「大夢」？

至於所謂「台北港特定區」，在政府的規劃中描述：開發項目分為「產業專用區」及「娛樂專用區」，部分則發展為擁有4500戶的住宅區，預計容納25000人。然而，以新北市來說，目前空屋率達到22％，共有32.9萬宅無做任何使用地空閒著，為什麼還需要在一個偏遠的城鄉建造新市鎮？是不是蓋了樓房就一定會有人買單？

我們都知道，台灣是個少子化與老年化的社會，政府不積極面對將來的人口老化問題，給予老年人一個妥善的居住與照顧環境，卻在全台設計了438個都市計畫案（2011年資料），面積達47.5萬公頃，佔全台平地面積的三分之一強；而這些都市計畫案預計容納比台灣現有總人口還多的2518萬人（2010年的全台人口為2311萬人，都市人口為1840萬人）。更何況，全台空屋率現在已經高達19.3%，差不多是每5間就有一間空著沒人使用，真不知這些消耗土地的新樓房、新市鎮要去哪裡找那麼多人來住？難道老年人住在高樓大廈會比住在田園鄉間舒適？

無獨有偶的，淡水河口的新市鎮開發案還不只八里台北港一例，對岸的淡海新市鎮，從1994年的一期開發案至今，規劃了446公頃土地蓋高樓，卻又留下4成空屋，也還有一大片閒置土地；現在政府卻又急著徵收淡海二期一區的635公頃土地，接下來還有二期二區，兩區加起來一共1168公頃，是淡海一期的2～3倍，這些原本是可耕作的沃土，卻要葬送在絲毫找不到必要性與公益性的開發計畫之下，我們到底還有多少資源可以這樣浪費？全球暖化與糧食危機難道只是危言聳聽？

新市鎮、特定區、科技園區、產業專區、文化創意園區......，以及一堆以「公益」為名的大大小小土地開發案，正在台灣各個角落呲牙咧嘴地猙獰著，在「土地徵收條例」凌駕憲法的法條護航下，官員與建商正肆無忌憚地剝削著台灣人民的財產，或是凌虐台灣這塊已經脆弱到不能再承受任何傷害的土地。為了1％少數既得利益者的貪婪，卻得賠上99％民眾的生存空間與權益，難道我們還要繼續默不作聲嗎？

【註】文中所述「汪菊」一事，已於2012年6月經民間與市府協調，依照汪菊家的意願，將權屬農地保留300多坪繼續作為農地配回耕種，其餘約千坪土地依子孫意願加入新市鎮徵收計畫。

（本文作者為文字與影像工作者，拍有紀錄片「八里浮生錄」等。） 

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