總統主持《公民與政治權利國際公約》與《經濟社會文化權利國際公約》國家人權報告發表記者會

總統府新聞稿（101年4月20日）

馬英九總統上午主持《公民與政治權利國際公約》與《經濟社會文化權利國際公約》國家人權報告發表記者會，強調政府將推動國內人權標準與世界接軌，未來亦將持續清查法規、落實兩公約，以期進一步改善國內人權實況。

總統致詞內容全文為：

今日參加中華民國建國一百年來，第一份由政府設立的人權委員會所發表的人權報告，個人感到無比欣慰。民國97年我上任後，即努力將1966年聯合國兩個公約—《公民與政治權利國際公約》及《經濟社會文化權利國際公約》變成我國具拘束力之文件，民國98年4月22日我國通過兩公約施行法，將其變成國內法的一部分。目前兩公約已成為我國內法的一部分，對我們具有拘束力，且已於民國98年12月10日生效。雖然我們在1971年失去聯合國的代表權，但我們仍將繼續努力，期使我國人權跟上世界腳步。

按照規定，公約須在批准書存放3個月後才正式生效，儘管我們的批准書沒有被接受，但我們已經完成了國內法，解決此問題。為何要如此重視？因為我們雖然失去了聯合國代表權，但聯合國憲章第23條及第110條仍清楚寫著「中華民國（Republic of China）」；其次，我國憲法基本國策第141條亦明文規定：「中華民國之外交，應本獨立自主之精神，平等互惠之原則，敦睦邦交」，下面這句話特別重要，「尊重條約及聯合國憲章」，換言之，我國憲法已將聯合國憲章納入其中。此外，身為國家元首，我上任時亦宣誓：「余必遵守憲法」，中華民國文武百官中唯有總統的誓詞有這句話，既然憲法要求我們尊重聯合國憲章，我們就不能逃避責任。

聯合國憲章中其實有許多篇幅論及人權，這也是因為第二次大戰至為慘烈，數千萬人死亡，且其中包含許多殘害人權及滅絕種族的暴行，所以才會出現1948年的《世界人權宣言》及1966年的兩項公約，上述三個文件被稱為「世界人權憲章」。我們這樣做絕不是為了好看，而是希望能夠真正將國內人權標準與世界接軌，這需要一點壓力，因為大部分侵害人權的案件都是政府在做，因此政府應先管好自己，所以我們訂出一個國際均能接受的標準，希望促使我國的人權情況不斷進步。

兩年前我們成立了「總統府人權諮詢委員會」，主要任務包括配合兩公約的要求，按照聯合國的格式發表人權報告，同時也檢討國內各種法規，規劃以兩年的時間，將所有不符公約的法律及行政規則調整到相符合，相關工作尚未全部完成，有些還在立法院，不過法務部已清楚說明，目前法院已經可以直接適用兩公約，兩公約已是我們的國內法，不論是行政、立法或司法機關均可適用，適用時若發現與兩公約衝突之處，則以兩公約優先適用，如此便不會出現適用上的爭議。

更重要的是，最容易出現侵犯人權情形的政府官員，必須做好相關的教育與訓練，國內仍有許多公務員對人權概念並不十分瞭解，因此仍需一點時間，不過也不能拖太久，應加速該方面的教育，我知道法務部已舉辦多次講習，希望未來能持續逐步加強工作。

今天我們發表這個報告，各方意見並不會完全一致，而全世界都一樣，許多問題到最後可能還是須由法院決定。舉例來說，1950年歐洲通過保障基本自由與人權的公約，並設立「人權法院」，成為全世界最早設立的人權法院，該法院運作迄今已經超過50年，不過仍有很多爭議必須到法院解決。但是我們仍須建立機制及規範，在規範下運作，一步步改善國內人權實況。

此係一項長期工作，我們有四件事情需要繼續努力。第一，完成所有法規的清查，使其符合公約的規定；第二，以提升人權的角度實踐兩公約，兩公約的文字有一些並非如法律般明確，有解釋的空間，因此我們須從保障人權及提升人權的角度賦予其時代的意義；第三，在落實公約部分我們仍須努力，希望法務部繼續與相關部會加強聯繫；第四，人權的概念隨著時代不斷進步，早先所謂的基本人權主要是指人身自由，慢慢也發展到社會權及環境權等，故這方面仍有許多成長空間，而人權諮詢委員會亦應配合時代的進步，進一步提升。

中華民國在二次大戰後，能夠跟上世界人權運動的腳步，身為中華民國總統，我感到相當欣慰。但是，目前並非我們可以滿足的時候，我們仍須進一步加強保障人權，因為此係每日均須注意的事情，每日皆可能出現沒有照顧到人權的情況，因此我們應盡量充實政府官員的智能，並讓民眾瞭解人權乃天賦的權利，不要讓它睡著了，在此情況下，我們才能夠保證我國是一個保障人權的國家。

我要特別肯定「總統府人權諮詢委員會」各位委員在過去兩年來，非常辛苦、認真並獨立地提出許多寶貴意見，希望各部會均能感謝委員們的辛勞，並在這些議題上跟上時代腳步。政府機關難免較為保守，因為負有許多責任；但另方面，政府機關也必須進步，未來仍有許多尚待努力之處。無論如何，我們能夠在華人社會將世界級的規範變成生活的一部分，此與我們實踐民主一樣，均係重要成果，儘管在中國歷史上，沒有與西方「人權」完全一樣的概念，但「天視自我民視、天聽自我民聽」，仁民愛物，係傳統儒家的重要概念，不僅與人權概念不相違背，且是相輔相成的。

我也要特別感謝蕭副總統在這過程中扮演重要角色，他非常尊重不同意見的諮詢委員，讓他們有充分發揮意見的機會，部會有不同意見，亦將其列在附註，以此種方式兼容並蓄，我高度肯定。

希望從今日開始，中華民國進入一個不同的狀態，將人權做為國家努力的目標。俟此份國家人權報告翻譯成英文後，政府也將邀請世界級的人權專家檢驗與指教，促使我們繼續進步，未來我們每年皆會發表報告，今後尚有許多可以改進的空間，希望各界均能繼續給予指教。

隨後，總統並針對「國家人權報告」及中國大陸人權等議題回答媒體提問。包括「總統府人權諮詢委員會」召集人蕭副總統、副召集人柴松林教授與委員們，以及行政院長陳冲、司法院長賴浩敏、考試院長關中、監察院長王建煊、內政部長李鴻源、法務部長曾勇夫以及多名部會首長等均出席今日的記者會，具體展現政府部門對國內人權之重視。

◎兩公約國家人權報告

作為簽約國報告組成部分的核心文件

《經濟社會文化權利國際公約》執行情形（初次報告）

《公民與政治權利國際公約》執行情形（初次報告）