觀念平台－別再忽視世代間分配正義

（2012-03-06）中國時報【林騰鷂】

衛生署前署長葉金川日前在時論廣場「改革退休制 避免希臘化」一文，提出希臘現時的問題「什麼時候會發生在台灣身上呢？估計是民國一一四年」。該文又指出「許多五十、六十歲的退休軍公教的養老金比社會新鮮人的起薪高出二倍以上，那年輕人對於社會、政府會怎麼想呢？」此一問題直指我們社會世代間之分配正義，發生了偏差現象。

由於政府退休法制不公，軍公教、公營行庫退休人員，可分別領到十八％或十三％之利息補貼，己造成社會資源之配置不公。而五十六．六歲之平均退休齡，比歐、美、日、韓更早退離勞動市場的軍公教、公營行庫退休人員，又可挾其優勢人際關係、社經地位，再去卡年輕世代的工作機會，更造成世代間基本生活與發展機會的不公平分配，這是我們社會安全的極大隱憂。

各級政府胡亂花費與重要生活法制之落伍、殘缺與不良，己造成貧窮、弱勢、偏遠族群及其子女生存機會、生活品質的日益潦落。舉例而言，在經濟生活機會方面，國營事業管理法，自民國三十八年一月公布以來，並未與時俱進，至今產生「假民營、真公營」以及「國營事業雜營化」之現象，造成國營事業像「八爪怪」似的，以龐大的公有資金、無稅土地、政商網絡、包攬了有利可圖的經營機會。

台糖之養豬、賣水、賣酒、蓋房屋、經營超商與加油站，有哪一項和其設立本業有關？又有哪一項不會與民爭利？不僅如此，人民經營產業或小生意謀生的機會，也在糾結密麻的政商關係與不公平的交易法制中，日益被侵奪。

而令人憂心的是，涉及生、老、病、死等養老、殘障、受社會基本照護的機會，貧窮、弱勢、偏遠族群與富裕階層的差距，在低經濟成長、低利率收益時代，更是愈來愈大。而落伍不良的法制，使軍公教人員在提早退休後，得以其優勢社會關係取得再工作機會，並獲得第二度退休福利資源，不僅擠壓、剝奪了年輕世代的工作與生活機會，更使弱勢族群沒有安心養老，獲得社會照護的機會。

另就教育生活機會而言，沒有法律依據，欠缺民主正當性的軍公教子女教育補助辦法，嚴重傷害了農、工、商、攤等弱勢族群子女的平等教育機會。又貧窮、弱勢、偏遠族群進入公立學前教育的比率異常偏低，進才藝班、補習班的機會更是稀少，這都直接、間接影響到他們得以多元入學的機會。而超高的私校學雜費、生活費及有償性的助學貸款法制，更使貧窮、弱勢、偏遠族群的子女未能與獲得無償性教育補助的軍公教子女，在激烈競爭的人生起跑點上，有著公平競爭的機會。

確保每一個人獲得充足美好生活給付與周全完善生存照護的機會，是國家的基本職責。政府務必要公平有效率的分配社會總體資源，不僅要落實古典社會主義者所主張的同世代租稅、所得、財產之公義分配，更要追求現世代與異世代間生命與生活機會的正義分配。否則，希臘與南歐的殷鑑不遠矣。

（作者為東海大學法律系退休教授）