日本高等教育改革對我國的啟示

（100年9月28日）經建會新聞

經建會人力規劃處

OECD今年對日本教育改革之經濟調查報告（Education Reform in Japan）中指出，日本正面臨人口老化及生育率降低壓力，而透過持續之教育改革，有助於提升人口質量並維持其國家成長動力。二次大戰後，日本的教育體系一直扮演日本經濟成長的重要推手，透過教育持續推進，日本人力資本效益不斷提升，帶動生產力的提升並刺激日本經濟成長。另依據該調查指出，2008年日本成年人口中完成高等教育者，已高達43％，為OECD國家中次高，顯示日本高等教育人力資本的雄厚，並在國際顯著領先其他OECD國家。

2010年6月日本公布的「新成長策略」（The New Growth Strategy）中，明確地將教育政策納入21項國家策略計畫中，期望以2020年為期，克服日本的教育問題。因此，如何在人口迅速高齡化和財政困難下，改善教育的質量、更有效地減輕政府支出壓力並將政府資源應用在教育刀口上、減輕教育支出對家庭的經濟負擔、提升教育機會的平等、加強學校和勞動市場間的連結、降低青年失業率與擴大高等教育部門對於提升日本創新及發展潛能，已成為日本政府亟需努力推動的方向，該調查報告指出，日本高等教育的主要改革措施如下：

一、提升高等教育質量，引進客觀評鑑制度：為提升高等教育質量，有效透過高等教育協助日本人力資源發展，日本自2004年起即透過客觀機構進行高等教育評鑑，期能透過評鑑，有效提升日本高等教育質量並創造世界級的研究機構。自2005年至2008年，日本已有許多國立大學參與評鑑系統，評鑑師生的表現，透過積分平均系統評鑑學生家數從36家增加至51家，另，由學生評鑑教師的家數也從45家增加至83家。

二、強化大學資訊公開，協助學生選擇適合大學：2011年起，日本政府要求大學提供有關學費、活動及設備等公開資訊，使學生可依據大學公開資訊及自身條件、偏好，選擇適合的大學。未來日本並規劃進一步要求大學提供畢業學生就業資訊，以供學生做為選校參考。此外，日本文部省也依據各大學的表現，提高資金補助，以鼓勵大學間之競爭。

三、促進高等教育國際化：日本高等教育國際化程度較OECD其他國家為低，2008年日本高等教育外國學生僅占整體學生人數的3.2％，低於OECD平均水準8.5％。留日學生人數自1983年的1萬人，成長至2009年的13.3萬人，為順應國際化教育成長趨勢，引進國際學生留日就讀，帶動日本高等教育國際化並促進日本與國際接軌，日本於2004年成立JASSO（Japan Student Services Organization），更於2008年提出「30萬名留學生計畫」，目標於2020年，將日本留學生成長至30萬人，占高等教育總學生人數20％。

四、提升高等教育投資：2007年日本國內R&D的支出占其GDP的3.44%，OECD平均2.28%，僅次於以色列的4.77%及芬蘭的3.47，為OECD國家第3高，而日本在高等教育機構的公共支出卻僅占其GDP的0.5％，OECD平均為1.5%，僅高於智利0.3%，為OECD的次低。為達成「新成長策略」中樹立頂尖大學的目標，日本政府擬進一步投資高等教育，並持續提升研發創新能量、鼓勵智慧財產權及促進教學提升，政府並依據大學的表現、學校收入來源及學校管理效率的提升，決定增加的投資額度。

五、鼓勵大學校院整併，提升教育支出效率：受財政困難影響，2011年日本中央政府對教育預算減少2％，地方政府雖有其他稅捐協助教育支出，但幫助有限。另由於日本大學及學生人數規模普遍低於英、美等國，依據OECD估計，未來20年日本大學如缺乏進一步整併，受少子化影響，整體國立大學生源將較現在分別減少6千人，勢必衝擊日本高等教育。為改善教育支出的效率，日本政府推動大學校院的整併，自2002年起，29所國立大學已整併至14所，私立大學部分，自1995年起，因應200間私立大學面臨學生不足問題，日本政府准許私立學校破產，並要求破產學校協助學生轉往他校就讀。

六、提升高等教育學費自主性：日本文部省每年會為國立大學學費設定收費標準，多數學校為取得政府支持乃以該標準收取學費，卻也造成學費調整缺乏彈性，無法充分反映教育成本。依該標準收費目的之一，係為讓低所得家庭學生可以接受高等教育，但亦可能變相產生教育資源補貼高所得家庭學生現象。為落實教育資源合理分配，日本政府擬以適度放寬大學學費自主性，並配合提升大學高等教育的學費貸款額度，減輕一般家庭對高等教育的負擔，使教育資源能朝向更有效的運用。

七、強化職業教育與訓練：日本技術學院及專業職業學院等職業教育與訓練機構（Vocational education and training；VET），對於調合學校與勞動市場現象扮演著重要的角色，因企業對於勞動僱用，著重於員工是否滿足特定專業資格，而高等教育是培養學生未來在企業所需的本質學能。2010年日本政府為有效連結職業訓練機構與事業單位，提升學生就業能力，鼓勵機構擴大就業導引功能，並透過邀請企業參與職業教育之訓練課程等方式，協助畢業生就業接軌，並促進企業對於職業教育與訓練機構之認同。

隨著我國高等教育的普及，大學校院數量自84學年度的60所，增加至99學年度的148所，大學校院學生人數由314千人增加為1,022千人。惟依據本會「2010年至2060年臺灣人口推計」之中推計，未來10、20、50年進入大學之18歲人數，將較目前分別減少23%、43%與60%。我國在高等教育走向大眾化、普及化的同時，也將逐漸面臨少子化及人口高齡化等問題，藉由日本高等教育改革的經驗，或可作為我國未來擬定高等教育政策提升人力資本時的參考。