共同助學措施的五鬼搬運法

（2005/05/04）台灣立報【社論】

據報載，為照顧弱勢學生，教育部前日提出「共同助學措施」，新增對中低收入家庭就學補助，其主要內容包括：只要家庭年收入在40萬元以下且未請領政府各項公費減免，就讀公立學校者，每人每年學雜費可抵減7千元，私立學校可抵減1萬4千元；若家庭年收入在40至60萬元且未請領政府各項公費減免，公立學校可抵減5千元，私立學校1萬元。根據教育部的統計，這項措施預計可擴大嘉惠近23萬名學子；然而，關鍵在於，這項措施估計每年將多花費21億元，而最重要的經費來源，「將由各校學雜費核撥3～5％支應助學經費，不足的部分，再由政府編列預算補助。」

很顯然的，教育部口中的這項「利多措施」，其實是慷他人之慨的作法，表面上是由教育部請客，卻由各校來分別買單。教育部在成本最小化的盤算下，想要達成外部效益的最大化：一來既能博得「照顧弱勢學生」的美名，二來又可將學費上漲所增加的公眾壓力丟回給各校承擔，這個算盤的確撥得既精且妙。

不過，教育部這個算盤要能撥得通，還必須各校願意配合，因此，問題是，如何保證各校願意配合呢？關鍵乃是在於，雖然教育部對於各校在挹注經費上所扮演的角色越來越小，但是教育部卻仍然手握著政策工具得以捏著各校罩門：對於學費調漲的核可權。亦即，當國家對教育經費的投入越來越小時，各校透過收取學費來維持運作──特別對於私校而言──便成為一項極為主要的方式；至今，在學費收取的標準上，教育部仍掌控著核可權，因此得以挾制各校配合教育部的政策。我們不就看到了高教司長如此表示：「只有辦學績效卓越、能確保弱勢學生就學及配套措施完善的私立大學，才能擁有這個（自訂學雜費的）彈性，不必每年將調幅報教育部審核。」換言之，如果學校不配合撥出這項「共同助學」的款項，那麼，未來自行彈性調漲學費的可能性就更加侷限。

因此，對於各校而言，反正在「量入為出」的考量下，一部份經費撥至助學金上，那就以減少其他科目的支出來因應即可，受害的還是教學資源最終端的使用者：學生與教師；況且，目前被迫支出的款項，未來還有因自行彈性調漲學費而得以增加的更大「收益」空間來彌補，一出一入之間，恐怕更有賺頭，那就何樂而不為呢！

教育部的這項「德政」，事實上就是一種五鬼搬運法，搬來運去，將所有成本轉嫁至學生及其家庭身上，國家可能一毛錢也不必多付出，卻能賺得照顧弱勢者的美名。教育部，果真要得！

智邦公益電子報：台灣立報《言論廣場》2005-05-04