日前行政院跨部會開會同意編列13億元的補償金，賠償中石化安順廠受戴奧辛污染的民眾，以作為附近居民生活及健康照護之用。然經估計，廠區內受污染土壤之清除與整治，至少要花費50億元，環保署並表示須由中石化負責該整治工作及所有費用。但中石化認為「污染行為人」係過去民營化前之中石化，甚至是合併前之「台鹼」公司，拒絕承擔此一責任，並將對經濟部提起訴訟。顯見污染案後續爭議，不但未因13億補償金的編列而消弭，反而更凸顯問題的嚴重性。筆者擬從法律的觀點，簡評本案責任歸屬與後續作為。 　　中石化安順廠原屬於台鹼公司（經濟部60％股權），72年4月台鹼公司併入中石化（中油公司100％股權），83年6月完成民營化，但因中油公司仍為最大股東，本質上仍屬國營事業。而戴奧辛污染是發生在52至68年間，因此「污染行為人」雖係台鹼公司，但基於法人的同一性及延續性原則，其既然併入中石化，中石化則應概括承受原屬台鹼的權利義務，包含侵權行為損害賠償與回復原狀責任，以及依「土壤及地下水污染整治法」所應負污染清除與整治的費用。至於民營化與否，僅是官股比例問題，並未影響中石化法人格的同一性，自不得作為免除清除責任的事由。 　　其次，經濟部於71年便行文給台鹼安順廠等單位，囑其注意廠區海水池污染嚴重的問題，惟經濟部雖發了文，卻未督導善後，以致污染更行擴散。經濟部身為國營事業的主管機關，其職權包括國營事業業務的檢查及考核，而其考核內容包括「環境保護及污染防治」（國營事業工作考核辦法第3條）。就此，除可能構成「怠於執行職務」的國家賠償責任外（國賠法第2條）；甚至將因「『容許』非法排放、洩漏、灌注或棄置污染物」而該當土污法的「污染行為人」，而須一併負擔整治費用。 　　因此，不論前述13億或50億的性質為何，對此污染事件所引發的法律責任，應區分為對受污染者的賠償責任，以及污染整治費用的負擔責任；同時應釐清負責的主體，並追償之。另外，除該費用與責任的追償問題外，當務之急在於受污染地區的整治，包括污染地的挖土、打包到洗土去污，以及避免污染的擴散，因此，整治工作執行之監督，亦是本案應關注的重點。 簡言之，本文認為： 中石化污染案十三億補償之後，受污染民眾之賠償並未滿足！ 中石化污染案十三億補償之後，污染行為人之責任並未結束！ 中石化污染案十三億補償之後，受污染地區之整治並未停止！ 作者高思博╱親民黨立法委員


本篇文章轉自 博士博 YouCute部落格 http://www.youcute.com.tw/pospo/index.aspx