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| 2013/02/01 06:46:10瀏覽53｜回應0｜推薦0 | |
| 台灣歷史上首度政權移交，其險峻情勢以「驚濤駭浪」來形容也不為過。現在回想起來，我的內心真是百感交集，如果有哪一步處理不當、哪一個重大環節思慮不周，政權是不是真的可以和平轉移，轉移初期是不是真的可以做到人民感受到的風平浪靜，其實都在未定之天。 事實上，台灣這艘民主之船趕上世界潮流、航向海洋文化的同時，卻也充滿暗潮洶湧的危機，所有國內外重大挑戰，都在政權移交前後短暫時間內，考驗著我們的智慧、視野與定力，所幸我們平安駛過，讓台灣可以順利揚帆前行。 只是良心移交而非制度移交 台灣雖已舉行兩屆總統民選，但很多民主遊戲規則在第一次大選時尚未建立，第二次才稍微正常化。 總統競選期間，國安局長丁渝洲主動向各組候選人進行國家安全簡報，我們表示歡迎、開放與尊重的態度，因為我們知道，選前所做的國安簡報內容一定很有限，但我們也了解，第一次總統大選時國安局並沒有向候選人進行簡報，因為當時李登輝先生非常可能繼續執政，沒有政權轉移的問題。所以，我們仍然認為，這次簡報對於台灣民主發展，有非常正面的意義。 更重要的是，去年三一八下午投票截止時，參謀總長湯曜明在電視上公開宣示：「不論是誰當選，中華民國的國軍都會效忠新的三軍統帥，會效忠新的國家元首、新的總統。」這是民主應有的基本規範，我們欣然看到這個發展。這當然是李前總統同意下的動作，當時李前總統也還不知道投票結果會是如何，但他同意在卸任前建立這樣的民主制度，顯示他對政權和平轉移真的是有很大的使命感。 但是，即使李前總統有這樣的使命感，我在當選後仍曾經自問：政權是否能和平轉移？我是否能順利宣誓就職？ 事實上，政權移交絕對是一個大難題，不要說我們沒經驗，國民黨那邊也沒經驗，這是台灣歷史上第一次，政府並沒有建立一個政權移交的制度，也沒有政權移交的清冊，幾乎所有的人都不知從何做起。我們只能說，這次的政權移交是「良心移交」，不是「制度移交」，是「口頭移交」，不是「清冊移交」。 國家機密檔案空白的危機 在政權移交前後最關鍵的一百天內，我對內必須處理來自軍方與情治系統、社會情緒、檔案移交這些方面的難題，對外則必須妥善處理對美關係與兩岸互動。 首先，軍隊是政權移交中最重要的部分。過去民進黨被軍中長期列為「三合一敵人」，我也被認為是台獨同路人，但我一夕之間成為三軍統帥，將心比心，軍方對我有疑慮是正常的，所以要處理軍隊「為何而戰」及「為誰而戰」的問題。 第二點，當三一八群眾包圍國民黨中央黨部時，李前總統決定提前辭去國民黨主席，讓社會不滿氣氛得到紓解，這也是非常重要的關鍵。 第三點，除了國家安全會議沒有完整的檔案資料外，包括總統府、行政部門都不是那麼配合，所幸李前總統後來做了一些交代，但在程度上也不是百分之百，一直到現在，政權轉移都還在進行中，我們點滴在心頭。 已經過了一年，李前總統有一次說，他有件事忘了告訴我，其實，他忘掉的事可能還很多。台灣社會應該好好思考，建立可長可久的制度，否則沒有規範、清單，政權移交會有問題。 現在想起來，我們都還會捏把冷汗。掌握國家安全最重要的國安會，有些重大的事情，在移交時竟然連一份會議紀錄的檔案都沒有，我們完全不知道過去國安會做了什麼？碰到過什麼問題？當時如何危機處理？ 有一句西諺說：「無知讓人恐懼。」這是我們在政權移交時碰到的真實狀況。國家安全和兩岸、外交緊密相連，這種交接空白對治理國家來說是非常危險的事，對我們也造成很大的壓力。 我們現在將所有大小檔案全部建制化，就是為了要對歷史負責。 民主國家政權轉移時，通常包括兩大部分，一部分是法定上的職務與檔案交接，更重要的一部分是沒有明文規定的工作交接。美國是以政府移交委員會作為中介，新舊閣員的職務「統收統交」，台灣卻變成個別交接，所以我們當時非常憂心，但還是非常感謝李前總統的協助。 如何安定軍心 談到最重要的安定軍心。政黨輪替不是大家想的那麼簡單，菲律賓、印尼到現在都還有軍隊干政的問題，假如軍心無法安定，政權未必能和平轉移。 不容諱言，選前台灣社會也有很深的疑慮，認為阿扁當選軍方會不安，所以我在選前就明確宣示：選後軍方、情治單位人事不會出現大變動，以安定為原則。 我常說：軍隊安定，社會才會安定，只要軍隊不亂，人民就不會亂、國家就不會亂。很多人無法了解，我當選後密集拜會國軍現任、退役將領，就是為了打破選前社會與軍方對我的誤解。 五二○就職後第二天，我在一大早遙祭國父陵寢後，隨即飛到金門與金防部同僚見面，同時表達對他們捍衛國家的感謝之意。接下來的一年，我到軍中視察數十次，不論是兩千六百公尺的高山基地，或是最前線的大膽島、二膽島，或是在北疆的東引、亮島，或是在南疆的東沙群島，只要有國家官兵在的地方，就有阿扁的足跡。 我跟湯總長說：「你不必考慮高山、離島，或是偏遠地區，只要有弟兄的地方，我就要去！他們都不怕辛苦了，我有什麼辛苦好怕？他們都不怕危險了，我又有什麼安全顧慮呢？」
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