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【聯合報／陳素鳳／高師大講師（高雄市）】 | 2007.04.27 02:27 am |
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米開蘭基羅六十六歲完成世界最偉大鉅作「最後的審判」，七十歲才完成羅馬聖彼得大教堂的圓形屋頂壁畫。印象派大師莫內在八十六歲生命結束的最後一年仍在創作，而其聞名世界的「荷花」系列在七十歲方開始創作。 在兩位偉大藝術家身上印證著「人生七十才開始」。正當朝野為老人年金或國民年金爭辯不休之際，其實並無對錯，而是在觀念與心態。估計台灣十年後即將成為不折不扣的老人國，高齡化是全世界各國的趨勢，對社會、對政策、對教育造成的衝擊，各國均無法自外。台灣的老人政策及觀念應該從「福利觀」走向「教育觀」。只有積極推展高齡教育方能迎戰。 首先，台灣最需要行政官僚與立法諸公的覺醒，以具體法令政策方案來支持。在美國除了有「老人教育法案」之外，二○○三年再修訂勞力投資法，實施「高齡者社區服務就業方案」，適用高齡者低收入且弱勢條件者。澳洲也於二○○四年廢除「強迫退休」規定。英國也有「老人教育憲章」，這些法令台灣也需要。 其次，台灣最需要改變的是對老人政策的觀點，隨著老人人口比例的驟增，老人不再是弱勢，自然不再只需要福利措施。在美國至少有一百個以上的老人「退休社區」，是走向「校園導向」，與大學連結合作開設課程與方案，豐富老人的精神生活。老人教育年金可增加，但並不是增加預算，而是調整比例、重新分配。 對老人而言，可被「再利用」是一種幸福，也對社會或家庭有貢獻。在開拓老人教育的策略中，讓有能力的高齡者老有所用，想要再進修的高齡者老有所學，老人與老人在一起老有所樂。 任何福利政策加碼都需考量政府財政負擔，如從福利觀走向教育觀，將逐步扭正老人政策朝向「人力資源發展」，非但不是負擔，反而是一種生產。 【2007/04/27 聯合報】 |
Posted on 2007-04-24 08:39 郭至楨
明明四月一日愚人節剛過，而十二月二十五日的聖誕節又還沒到，但為何在此時，天上卻會平白掉下一件「禮物」－《國民年金法草案》。
行政院預計該草案可於五月二日在行政院院會通過後，隨即送立法院審議，希望立院於今年十一月前通過，爭取二○○八年元旦起開辦。
初期國民年金的投保費率定為六．五％，投保民眾從二十五歲月繳六一八元，年滿六十五歲、投保滿四十年者，每月可領國民年金七六○三元。
哇！這真的是天上掉下來的，但請別高興的太早，這掉下來的到底是禮物呢？還是像某政治人物所說的，也有可能是坨鳥屎。
畢竟，明眼人一看便知，內政部不偏不倚早不推晚不推，就在這面對民進黨黨內總統初選的節骨眼，在行政院的指示下提出了新版的「國民年金法」草案，其用心與用意可謂明顯之至，因此也就難怪乎，同黨的競爭候選人要大嘆，為何有人可以藉行政資源公器私用。
其實說實在的，如果行政院所提的國民年金法案，若真能在總體預算籌措與實行制度面，達到落實可行並兼具公平分享的原則，因而有效建立台灣朝向「社會保險福利」制度發展，那麼就算被拿來做為政治選舉的利多籌碼，又有何不可？只要是方向與目的正確，又能落實執行，可總比光說不做的要好多。
只是，這攏絡人心，爭取選票的政治手段，又豈止蘇院長您一人想得到而已，在此同時，早已有太多的政治人物在這上面爭相打著如意算盤，從老農年金到敬老津貼，大家各有想法也各有手段，所為的不外乎就是要那一張張的有價選票。但是又有多政客，真的用心且用功的去做做功課，對於這些一張張的政治承諾支票，到底該如何兌現？又該由誰來兌現？
大家如果記憶猶新，便可還記得陳水扁總統兩千年競選時提出《敬老津貼》 65歲以上老人每人每月發放3,000元，於是在當選後，2003年度預算書中第一年即編列189億元支應所需，至2006年度預算編列數便已高達273億元。另在2004年尋求總統大選連任時，又再度喊出《老農津貼》由3,000千提高到4,000元；2005年立委選舉時又提高至5,000元。
但是在此同時，從地方到中央早卻已是赤字預算滿天飛，各地方政府早就債臺高築了，依據經濟會所公佈的數據顯示，台灣從二ＯＯＯ~二ＯＯ五年間經濟成長率平均約為3.7%，若相較於一九九Ｏ年代仍有6.5%的經濟成長率均數，便是硬生生的重跌了2.8%。
若再看看，二ＯＯＯ年時中央政府負債約為2兆3,572億元，但是到了二ＯＯ五年時中央政府負債已攀升至3兆9,367億元，直逼4兆元的負債，此時平均每個台灣新生兒，一出生就得先背負17萬的負債。
如今，老農年金與敬老津貼又再一次的被拿出來當成競選的工具支票，光是單純的調漲一千元，政府將要多增加約數百億的支出，更何況是範圍擴及家庭主婦、長期失業、轉職待業，以及五十五歲以下農民均強制納入國民年金保險，總計有三五三萬人將納入國民年金保險適用範圍。
但是，台灣卻正面臨著「少子化與人口老化」雙重問題的嚴重夾擊，根據經建會的統計資料顯示，到二Ｏ五Ｏ年時，台灣65歲以上人口將佔總人口數的41%，這意謂著未來當你走在台灣的街道上時，將會有一半的是老年人。
因此，政府光是要正式開辦國民年金制度，一開始就必須拿出一筆相當驚人的開辦費用，以後就更不用說，當台灣新生人口逐年遞減，未來誰來支付這一筆越來越龐大的國民年金費用呢？
屆時如果只是單純的政治承諾的跳票，可能還只是小事一件，最怕的恐將是，政治人物越玩越大，為了自身的政治利益而繼續ㄠ下去，結果將會是「政府跳票，全民買單，債留子孫」，人民最後是拿自己的身家性命，在讓政治人物耍著玩。
因此，對於初期開辦國民年金預算源的籌措，以及對於該政策未來長遠可行之施行制度未能做出明確規範之前，若要在此時強推《國民年金法案》，其最終可能變成的該是一種更大的錢坑法案，也只是一種愚民破產法案罷了！
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