馬祖民眾選擇了一條與澎湖不同的未來發展路。昨天經過公投後，國內第一個博弈特區，基本上方向有影了，盡管未來之路仍迢迢。畢竟，至少還需要五年以上的立法、規畫、營建等過程。關心馬祖前景的人，應探討的是何以博弈公投能過關，在這段期間徹底釐清博弈與發展之間的關係。

同樣依據《離島建設條例》，何以澎湖公投未過關，馬祖則相反呢？答案線索不少，但馬祖發展的客觀環境更受限制，應該是重要原因。然而弔詭在於，若馬祖的先天條件更差，因而馬祖人被迫要在博弈之路上「賭一把」，但有了博弈之後，就能以賭場建設讓馬祖的前途發亮嗎？過去幾家國際級觀光賭場集團，對台灣離島設賭場多半興趣缺缺，就因各種基本條件缺乏，擔心難以牟利生財。

因此，馬祖民眾勢必要了解，過了公投這一關，邁向博弈之路，問題仍多。至少如何把顧客吸引至馬祖，就絕非輕易之事。公投過關後，已有媒體報導，馬祖要吸引客源，尤其是與馬祖相距不遠的澳門賭客，會不會捨澳門而跨進馬祖，就是個大問號。換言之，今後這五六年，規畫博弈的每個環節，若都欠缺行銷、休閒、觀光、發展的整體配套，那馬祖人的公投，就怕是雷聲大雨點小，或僅僅是一場電光石火的幻影而已！

民進黨強調會在審議相關法制時嚴密把關，而反賭團體亦勢必不氣餒，必隨時高分貝攔阻，光從這些情勢來看，未來的博弈相關法規很可能設定重重關卡，導致馬祖人預期出現的博弈特區，未必有條件與澳門爭勝。屆時，土地也炒作過了，市場話題性也退燒了，是否會徒留一些豪華的廢墟？這是馬祖民眾必須注意的未來課題。而這次公投促成很多馬祖青年表達反賭立場之外，更在關心家鄉發展議題上團結起來，將成為重要的守護家園力量。

博弈有爭議，各國皆然。可是把博弈當成公共政策、當成管理挑戰來看，而非動輒以道德議題視之，恐怕是台灣社會終究要面對的挑戰。馬祖博弈公投過關，更應謹慎對待這個題目吧！

馬祖博弈公投過關，讓人聯想起台灣作了二十年的藍色公路、海島樂園夢。

一九九○年代，每逢縣市長、省長選舉，很多候選人提開發海洋與海島政見，可是迄今都未實現；台灣有那麼多離島、外島可供發展觀光事業，卻沒有一座島嶼做出氣候。

這裡有一個對照組，廿年前在嘉義賣雞肉飯、當潛水協會會長的陳明哲，去海南三亞市西島經營水上活動生意，八年前轉至廣東茂名市開發放雞島；如今不只是中國第一名台灣人島主，還是大陸首位合法開發海島成功的企業主。

他在接受聯合報記者訪問時曾說，現在有很多陸客去台灣觀光，可以發展海島旅遊事業了；可是台灣的角頭多，政策不明確，他還不敢回台灣投資。

廿年前兩岸本有機會緩和關係，並共謀互惠發展；但台灣沒走這條路，有企圖心的台商是私下西進，自成局面。大陸的海島利用不高明，有人租島只為採石採礦，把島都炸光了；陳明哲買下無人島五十年權利，在沒水沒電沒路的環境裡，自建電廠、水庫、碼頭，如今已是大陸海島開發的典範，各地團客絡繹於途。

其實，不只馬祖想發展博弈事業，帶動海島觀光，深圳台商也正集資要回澎湖老家買島建渡假村，想做未來陸客的生意。台商最擔心兩件事，一是政府會不會一遇民粹式阻擾，就縮頭不前？這種例子已不勝枚舉，遠有杜邦案，近有國光石化案，政府都曾大張旗鼓，卻又逢難而退。

其次是怕特權干擾，台灣黑白兩道都有勢力，黑道角頭難纏，白道亦未必易與。只有當政府清廉有效率，能維護社會治安，保障企業不受惡勢力勒索，才可能吸引資金回流，海島樂園的夢才有可能實現。

馬祖博弈公投以四百多票之差過關，成為第一個依《離島建設條例》通過設置賭場的地方。早年的戰地前線，因渴望發展而通過設置觀光賭場，馬祖的未來將會是什麼面貌，令人關切。

昨天的公投結果，大出國人的意料。三年前的澎湖博弈公投，澎湖以十倍的人口，同樣四成許的投票率，最後以五成六的多數否決了設置賭場的呼聲，顯示「賭場汙染家園」的觀念深植人心。而馬祖僅七千多人口，地理及觀光條件較澎湖更差，卻以五成七的多數通過公投；這在反對博弈的民眾自是難以想像的事，但此一結局正深刻反映了馬祖人對故鄉「邊陲化」的深刻憂慮。

對馬祖的未來，支持者和反對者腦中所勾勒的圖像，必定是截然不同的兩種景象。在反對者想像中，馬祖將來除充斥賭客，勢必引來黑道、洗錢等非法集團入侵，一個美麗、純潔的島嶼就此萬劫不復。王建煊說，馬祖一旦設賭場就會變成「罪惡之地」、「死定了」，代表了最悲觀的想法。

但從支持者的角度，馬祖設置賭場，加上觀光度假村、機場升級等規劃，不僅將創造新的就業機會，還可使馬祖從一個被遺忘的海隅，變成吸引華南華中觀光賭客的繁榮勝地，這是它反敗為勝的契機。不論這幅榮景是否太過美好，至少已有外商在當地如此大作宣傳，聲稱將斥資六百億元，包括建大學。那個手筆，不像是政府能在馬祖砸下的投資數字。

要預言馬祖將變成天堂或地獄，其實都嫌太早，因為《博弈法》尚未立法。目前最重要的，是務實訂出一部法令和制度，不容馬祖因設置賭場而變色。